一、政策背景与战略意义

2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，对2026年经济工作作出全面部署。会议明确提出'坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动'作为明年经济工作重点任务之一，这是新发展理念的重要内容，也是中国式现代化的内在要求。

习近平总书记强调，协调发展是制胜要诀。在当前国际环境复杂多变、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的背景下，推动协调发展对于破解发展不平衡不充分问题、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕具有重大战略意义。中央经济工作会议将协调发展列为重点任务，体现了党中央对区域协调发展和城乡融合发展的高度重视，为做好明年经济工作指明了方向。

协调发展通过缩小城乡和区域差距，提升国内大循环质量，更好地提振内需，增强高质量发展韧性和可持续发展。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。推进城乡融合和区域联动，正是破解这一难题的关键举措，也是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。

二、协调发展的科学内涵与现状分析

协调发展是指通过合理规划人力、物力、财力等资源，实现社会和经济效益最大化的过程，其核心是效率与公平兼顾、成本效益、重点倾斜兼顾全局。协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡，在发展中促进相对平衡。

从现状看，我国协调发展取得了显著成效。根据国家统计局数据，2024年我国经济总量有望达到134.81万亿元，同比增长5%，继续位居世界主要经济体前列。城乡收入差距持续缩小，2024年中国城镇居民人均可支配收入为54188元，农村居民人均可支配收入为23119元，城乡收入比为2.34∶1，较2013年的3.03∶1有明显改善。常住人口城镇化率达到67%，较2012年的53.10%提升了13.9个百分点。

区域发展均衡性稳步增强。西部地区大保护、大开放、高质量发展新格局加快形成，2020—2024年，西部地区城镇化率从57.3%提高到60.8%，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68下降到1.65。东北地区维护国家'五大安全'能力进一步增强，粮食生产实现连续丰收，2024年总产量达3560亿斤，原油产量占全国的21%。中部地区'三基地一枢纽'建设扎实推进，煤炭产量达到约15.1亿吨，中重稀土年产量稳定在全国的60%以上。

从产业结构看，我国产业升级步伐加快。2024年，全国规模以上工业增加值比上年增长5.8%，装备制造业增加值增长7.7%，高技术制造业增加值增长8.9%，增速分别快于规模以上工业1.9、3.1个百分点。新能源汽车、集成电路、工业机器人产品产量分别增长38.7%、22.2%、14.2%，显示出我国产业向中高端迈进的积极态势。

三、城乡融合发展的路径与实践成效

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。'十四五'以来，我国城乡融合发展取得积极成效，形成了各具特色的实践模式。

在政策体系方面，中央和地方围绕'破除城乡二元结构'构建了多层次政策体系。党的二十大报告明确提出，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；2024年中央一号文件提出，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措,健全城乡融合发展体制机制,创新乡村振兴投融资机制,扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制；2024年出台的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。这些政策为新时代城乡关系调整提供了明确方向。

在基础设施互联互通方面，我国农村公路建设取得显著成就。截至2023年底，中国农村公路总里程达到了471.5万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，形成了一条县道沟通城乡、乡道往来交织、村道抵田连户的农村交通基础设施网络。2025年1-11月，全国新开工改造城镇老旧小区2.58万个，较全年计划目标2.5万个超出800个，完成率达103%。农村自来水普及率达到96%，农村饮用水水质合格率达到95%以上。行政村光纤覆盖率、5G覆盖率均达到95%，农村网络基本达到与城市'同网同速'。

在公共服务均等化方面，成效同样显著。国家卫健委数据显示，'十四五'以来，我国基层医疗服务体系不断夯实，基层医疗机构诊疗量占全国总量的比重稳定在50%以上，超90%的居民可在15分钟内抵达就近的医疗服务点。全国基层医疗卫生机构数量已从97万个优化增至104万个，形成'乡镇有卫生院、村有卫生室、街道有服务中心、社区有服务站'的全方位覆盖格局。教育方面，全国通过跨校竞聘上岗7246人次，集团化办学覆盖率达到56.6%；扩大优质资源供给，建成中小学77所，新增学位超7万个。

各地探索形成了各具特色的城乡融合发展模式。广东省实施'百县千镇万村高质量发展工程'，在韶关市新丰县马头镇通过'土地增效+资产盘活+就业扩容'模式实现农民增收、集体增利、产业增势。2024年该区域总产值达6亿元，示范带村集体总收入突破1200万元，城乡收入比缩小至2.31，农村居民人均可支配收入达2.67万元，10万元以下的薄弱村基本清零。

浙江作为全国城乡和区域差距最小、发展最均衡的省份之一，整体迈进城乡一体融合高质量发展新阶段。浙江聚焦'县城—中心镇—重点村'发展轴，推进'土特产富'全链发展，深化基本公共服务一体化改革。青田县在温溪镇、贵岙乡、小舟山乡、吴坑乡探索'大镇带小乡'组团发展试点，共同出资组建片区强村公司，49个村全部入股，强村公司年利润达1850万元。

重庆作为中西部地区唯一直辖市，统筹推进'小县大城、强镇带村、强村富民'贯通联动改革。2024年，重庆常住人口城镇化率达72.14%，居中西部第一位；城乡居民人均可支配收入比缩小至2.24∶1；脱贫区县农村居民人均可支配收入增至20605元，同比增长6.8%，增速连续4年高于全国平均水平。

四、区域协调发展战略的实施与区域格局优化

区域协调发展战略是中国共产党第十六届三中全会提出的'五个统筹'之一，旨在破解地区发展差距，构建优势互补的高质量发展格局。该战略以推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展为框架，2017年党的十九大进一步明确深入实施方向，建立更加有效的区域协调发展新机制。

当前，我国区域发展形成了'3+2+N'的格局，即京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群，成渝、长江中游两大高质量发展增长极，以及多个区域性城市群。2024年统计显示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群GDP合计占全国44.08%，叠加成渝（6.46%）与长江中游（14.68%），五大区域以全国12.6%的土地承载了52.6%的人口，贡献了65.2%的经济总量，成为名副其实的'中国经济引擎'。

表：2024年我国五大城市群主要经济指标对比

京津冀协同发展取得新突破。北京非首都功能疏解取得标志性进展，中国星网等3家央企总部入驻雄安新区办公，北京交通大学等4所高校雄安校区和北大人民医院等2所医院雄安院区全面开工建设。三地共同推进6条重点产业链图谱落地，区域协同创新体系不断完善。

长三角一体化发展深入推进。长三角强劲活跃的增长极功能巩固提升，聚集了全国约11.26%的高新技术企业、46.99%的科创板上市公司，国家先进制造业集群数量占全国的74.3%。2024年，长三角地区以16.01万亿元的进出口总额首次突破历史同期纪录，同比增长5.6%。区域贸易多元化特征明显，对共建'一带一路'国家贸易增长显著。

粤港澳大湾区建设成效显著。粤港澳大湾区基础设施'硬联通'、规则机制'软联通'持续深化，重大合作平台建设成效明显，在横琴就业居住的澳门居民人数大幅增加。2025年前三季度，广东实现GDP总量10.5177万亿元，GDP增速4.1%。珠三角九市对广东GDP贡献占比81.8%、较2024年同期提升0.4个百分点。

四大板块发展均衡性稳步增强。西部地区大保护、大开放、高质量发展新格局加快形成；东北地区维护国家'五大安全'能力进一步增强；中部地区'三基地一枢纽'建设扎实推进；东部地区加快推进现代化，2024年贡献了全国38.30%的地区生产总值和‌79.70%的货物进出口总额，研发经费投入占全国的‌57.31%。

两条绿色发展带建设成效显著。长江经济带坚持共抓大保护、不搞大开发，2024年，长江经济带水质优良国控断面比例达96.3%，干流连续5年保持Ⅱ类水质。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，2024年，黄河流域完成造林2682万亩、草原生态修复3760万亩，干流连续3年达到Ⅱ类水质。

五、政策落实的挑战与未来展望

尽管我国协调发展和城乡融合取得了显著成效，但仍面临一些挑战。城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，农村专业技术人才短缺问题在县域产业升级中愈加凸显，部分偏远地区仍面临'引才难、留才难'困境；部分地区仍存在土地撂荒、低效利用现象；城乡金融资源配置不均衡问题尚未得到根本解决，农村信用体系与城市资本下乡的对接机制仍需健全；教育、医疗、养老等领域的服务质量仍有差距，农村居民对公共服务的满意度有待提升。

区域协调发展方面，区域发展差距仍然存在，体制机制障碍尚未完全破除，区域间产业同质化竞争现象仍然存在，区域协同发展的利益共享机制有待完善。同时，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，这些都对区域协调发展提出了新的挑战。

展望未来，'十五五'时期，区域协调发展将面临新形势和新任务。根据中央经济工作会议精神和'十五五'规划建议，未来协调发展将在以下方面持续发力：

一是把常住人口城镇化率从67%提升至78%；二是把户籍人口城镇化率从48%提升至78%；三是除个别大城市以外城市户籍制度放开；四是保障进城落户农民农村'三块地'的权益；五是赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。做好这五件事，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率将同步提升到78%，则7亿多的农村户籍人口变成3亿左右，有4亿多的农民将会进城，那么农村将会发生五个重要变化，城市将会进一步的发展。

第一，有利于农民增收。有望带来农民人均耕地面积提升，从而带来农民收入的提升。现有2.3亿户农民将减少到6600万户，户均土地将可以由现在的7.8亩地左右扩大到30亩左右，户均来自务农的收入将提高到8万-10万元，基本与农民工（双职工家庭）进城打工的收入相当。这将是一个重大进步，城乡收入差距会进一步缩小，共同富裕的物质基础就能更加坚实。

第二，有利于农村进一步深化改革。全国现有2.3亿户农户，户均经营规模7.8亩，经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。由于户均规模上不去，规模经济难以体现，粮食生产成本居高不下，丰产不丰收的问题较为突出。随着农民户均耕地面积增加，从而为农业大型机械的应用、农业科技的推广创造更好的条件，有效规避农民老龄化、农村空心化、农田撂荒化带来的风险。

第三，有利于农业经济的发展。随着改革的持续深入，也有利于资本、技术等要素下乡经营，农业产出将得到持续增加，农业产业链将得到全面提升，未来农业就有望成长为'第六产业'。所谓第六产业，就是按'1+2+3'的思路，以第二产业和第三产业来赋能第一产业，形成从'田园'到'餐桌'的高水平产业链供应链。

中央经济工作会议明确指出，必须坚持系统思维，统筹经济社会发展全局，采取务实有力举措进一步增强发展的协调性和平衡性，更好地稳中求进、提质增效，为高质量发展持续赋能，推动中国式现代化行稳致远。各地区各部门要结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策，形成统一意志和强大合力，确保'十五五'开好局、起好步。