一、会议背景与总体部署

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

会议指出，2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。预计全年经济增长5%左右、继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望达到140万亿元左右。就业总体稳定，外贸较快增长、出口多元化成效明显。现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列。改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治'内卷式'竞争成效显现，自主开放有序推进。重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。民生保障更加有力，育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高。

会议强调，做好2026年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现'十五五'良好开局。

会议确定了2026年经济工作八项重点任务，为'十五五'规划开局之年提供了清晰的政策指引和行动纲领。

二、坚持内需主导，建设强大国内市场

会议将'坚持内需主导，建设强大国内市场'列为2026年首要重点任务，凸显了内需在经济发展全局中的战略地位。当前我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。

（一）内需政策内涵主要包括三个方面：

1.消费提振：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力；

2.供给优化：扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点；

3.潜力释放：有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位，打造'购在中国'品牌，释放入境消费巨大增量空间。

（二）在投资方面，会议提出推动投资止跌回稳，把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资。具体措施包括：

1.加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施；

2.提高养老、托育、医疗等民生类投资比重；

3.高质量推进城市更新；

4.有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金；

5.优化实施'两重'项目，靠前实施具备条件的'十五五'重大项目；

6.激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目。

'两新'政策优化要点

会议强调，内需主导不是简单刺激需求，而是构建涵盖生产、分配、流通、消费的完整内需体系。从供给端看，要提升产品与服务质量，使其更符合绿色化、智能化、高品质化等结构性需求；从分配端看，扩大中等收入群体、优化收入分配，是增强消费能力和稳定预期的关键；从流通端看，降低物流成本、完善现代流通体系，为国内大市场提供效率基础；从消费端看，要推动消费升级，培育壮大新型消费，发展绿色低碳消费。

三、坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

会议将'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'列为重点任务，提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。这是党中央着眼于提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力作出的重大部署。

（一）科技创新部署主要包括：

1.顶层设计：制定一体推进教育科技人才发展方案，完善新兴领域知识产权保护制度；

2.平台建设：建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心；

3.主体强化：强化企业创新主体地位，创新科技金融服务；

4.产业升级：制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动；

5.技术引领：深化拓展'人工智能+'，完善人工智能治理。

过去几年三大国际科创中心建设成效显著，对支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。三大中心建设启动以来，大力加强原始创新，产出一批原创性成果，集聚形成若干先进制造业集群，辐射引领作用持续显现。

（二）'人工智能+'拓展方向：

1.智能制造：推动工业机器人、智能检测设备应用；

2.智慧医疗：发展AI辅助诊断、智能健康管理；

3.智能交通：推进自动驾驶、智能交通系统建设；

4.智慧城市：构建城市大脑、智能治理体系；

5.智能服务：发展智能客服、个性化推荐服务。

会议强调，创新驱动不仅是未来构建新发展格局的关键，也将有利于进一步扩大内需。技术创新可以开发新产品，产生新消费需求；还能够降低成本从而使供给增加，正是以新需求引领新供给。2026年作为'十五五'规划开局之年，科技创新将在引领产业升级、培育新质生产力方面发挥更加关键的作用。

四、坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

会议提出'坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力'，部署了一系列关键领域的改革举措，旨在破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。

重点领域改革举措

会议强调，改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域还存在不少体制机制障碍。必须以更大的决心和力度推进改革攻坚，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强高质量发展的动力和活力。

在要素市场化配置改革方面，国务院已批复包括粤港澳大湾区内地九市在内的10个试点的要素市场化配置综合改革实施方案，旨在破除要素流通的显性壁垒和深层制度壁垒，加速全国统一大市场建设。改革试点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，旨在实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

五、坚持对外开放，推动多领域合作共赢

会议提出'坚持对外开放，推动多领域合作共赢'，部署了'稳步推进制度型开放''深化外商投资促进体制机制改革''推动商签更多区域和双边贸易投资协定'等具体举措。

（一）自由贸易港是当今世界最高水平开放形态，制度型开放是高水平开放的必然要求。当前，中国改革进入攻坚期和深水区，亟需以开放促改革进一步释放发展活力。从上海自贸试验区的先行先试，到如今22个自贸试验区和海南自贸港形成的'雁阵'，中国主动对标国际高标准经贸规则，在实践中探索降低贸易成本、激活要素流动的新路径，为加快融入全球产业链分工与合作培育新优势。

对外开放新举措：

1.制度型开放：稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设；

2.贸易发展：推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易；

3.外资利用：深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系；

4.国际合作：推动共建'一带一路'高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

（二）海南自贸港作为我国新时代对外开放的'最高水平平台'，将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。《海南自由贸易港建设总体方案》2020年发布以来，海南锚定打造引领我国新时代对外开放的重要门户的战略目标，把制度集成创新摆在突出位置，稳步推进制度型开放，持续完善自贸港政策制度体系。近5年，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；新设外资企业8089家，年均增长43.7%；176个国家和地区在琼投资，海南已成为全球投资新热土。

开放重点领域：

1.金融服务：扩大银行、证券、保险等领域开放；

2.医疗健康：放宽外资医疗机构准入限制；

3.教育服务：鼓励境外高水平大学在华办学；

4.数字贸易：推动数据跨境流动试点；

5.绿色低碳：加强绿色技术国际合作。

六、坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

会议提出'坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动'，这是新发展理念的重要内容，也是中国式现代化的内在要求。新时代以来，我国城乡融合、区域协调发展扎实推进，经济发展空间格局持续向纵深拓展，逐步构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

协调领域相关内容表格

习近平总书记强调：'只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。'党的二十届三中全会《决定》提出，'完善城乡融合发展体制机制''完善实施区域协调发展战略机制'。今年以来，各地区各部门坚持走城乡融合发展之路，以工促农、以城带乡，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快形成城乡融合发展新格局，促进中国式现代化建设成果更多更公平地惠及城乡全体居民。

新型城镇化质量稳步提高。以人为核心的新型城镇化深入推进。我国实施新一轮农业转移人口市民化行动，调整完善户口迁移政策，深化高频户政业务'跨省通办'。据统计，近10年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。截至2023年末，我国常住人口城镇化率为66.16%，比2012年末提高13.06个百分点。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。各地区各部门积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域产业承载能力和人口集聚功能，促进县乡村功能衔接互补，让更多农民在家门口就业。

党的十八大以来，我国实施了一系列区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，为构建新发展格局、推动高质量发展发挥了重要支撑作用。今年上半年，京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略充分发挥发展动力源和增长极引领作用，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

七、坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。习近平总书记指出：'越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。'党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。中央经济工作会议将'坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型'列入明年经济工作重点任务。

'十五五'规划建议提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。中国自2020年提出碳达峰碳中和目标以来，在应对气候变化和'双碳'工作方面取得一系列成就：非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，'十四五'前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6%，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。

绿色转型重点领域：

1.能源革命：深入推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设；

2.技术推广：大力发展绿色低碳经济，推进绿色技术推广应用；

3.政策体系：完善绿色低碳政策体系和市场化机制；

4.全球治理：积极参与全球气候治理。

会议首次提出'制定能源强国建设规划纲要'，标志着我国能源发展从'规模扩张'向'质量提升'的战略性转变。能源强国建设立足'贫油少气富煤、风光无限'的资源禀赋，聚焦三大核心维度：提升能源自给率，降低油气对外依存度；构建国际领先的新型能源体系，强化科技与产业链支撑；提升全球能源治理话语权，推动绿色技术与标准国际化。

构建新型能源体系是会议部署的核心任务，形成'供给侧扩容、传输侧升级、消费侧拓展'的三维发力格局。供给侧方面，持续扩大非化石能源规模，重点推进西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等新能源，同时推动煤电从基础保障性电源向支撑调节性电源转型，实现化石能源清洁高效利用。传输侧聚焦新型电力系统建设，加快特高压工程与电网侧储能布局，破解绿电'发得出、接得住、用得好'的瓶颈，2025年前三季度全国可再生能源装机已达21.98亿千瓦，占电力总装机比重达59.1%，为系统升级奠定坚实基础。消费侧着力扩大绿电应用，通过'绿电直连'模式打通新能源与用户直接对接通道，推动零碳园区建设提速，力争'十五五'时期建成100个左右国家级零碳园区，拓宽绿电在工业、交通、建筑等领域的应用场景。

八、坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

中国式现代化，民生为大。在发展中保障和改善民生是推动高质量发展的内在要求，也是中国式现代化的重大任务。会议提出'坚持民生为大，努力为人民群众多办实事'，部署了一系列民生保障重点任务。

民生保障重点任务与措施

会议强调，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持在发展中保障和改善民生，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。加大普惠性人力资本投入，有效减轻家庭教育负担，提高居民受教育水平和健康水平。完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市与农村的待遇差距。完善社会救助体系，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，完善困难群众主动发现机制，兜住兜牢民生底线。

2025年6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提出了四方面10条政策举措：一是围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，将公平放在民生政策的首位，强调增强社会保障的公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措；二是围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措；三是围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事烦心事揪心事，强调扩大基础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展'一老一小'普惠服务等政策举措；四是围绕民生政策直抵基层，提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，强调提升多样化社会服务可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举措。

九、坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

会议提出'坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险'，这延续了'十五五'规划建议中关于提高防范化解重点领域能力的提法。重点领域风险主要涉及房地产、地方政府债务和中小金融机构三个方面，这些风险相互传导、互相交织，直接影响整体发展全局。

风险防控重点领域与化解措施

在房地产领域，我国坚持短期政策与长期政策并行。短期政策包括做好保交楼工作，调整优化房地产金融政策，为房地产企业流动性纾困等；长期政策则是构建房地产发展新模式，疏解房地产行业长期风险积累。住建部建立城市房地产融资协调机制，实施项目'白名单'制度，截至9月底，'白名单'项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，较5月初1600多万套的数据进一步增加。

在地方化债方面，'6+4+2'化债'组合拳'稳步推进，化债资金规模远超年初既定的2.8万亿元。截至2024年末，全国政府负债率为68.7%，政府全口径债务余额92.6万亿元，其中国债余额34.6万亿元，地方政府法定债务余额47.5万亿元，地方政府隐性债务余额10.5万亿元。虽然负债率处于合理区间，远低于G20国家的平均政府负债率118.2%，但债务总额依然繁重，部分地方政府偿债压力较大。

在化解中小金融机构风险方面，金融监管部门支持地方政府综合采取在线修复、兼并重组和市场退出等方式化解存量风险，当前高风险中小银行数量已较2019年峰值明显压降。2025年政策提出深入推进中小金融机构减量提质，后续或更多通过兼并重组实现，且除城农商行外，国有行也开始参与其中，有望加速化险进程。

防范化解金融风险是金融工作的根本性任务和永恒主题。习近平总书记指出，防范化解金融风险要坚持'稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹'方针，把握好权和责、快和稳、防和灭的关系。当前我国金融风险整体收敛、总体可控，2023年第二季度全国近4000家商业银行中，绝大部分银行处在安全边界内；高风险银行数量仅300余家，资产占全部银行的不到2%。资产占比70%左右的24家大型银行评级一直优良，部分银行主要经营指标居于国际领先水平，发挥了我国金融体系'压舱石'的关键作用。

十、结论与展望

2025年中央经济工作会议是在'十四五'规划即将圆满收官、'十五五'新程待启的关键时点召开的一次重要会议。会议深刻总结2025年经济工作，科学分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为'十五五'规划开局之年提供了清晰的政策指引和行动纲领。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但会议强调，这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这'五个必须'既是对近年来经济工作经验的深刻总结，也是做好当前和今后一个时期经济工作的重要遵循。

展望2026年，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。随着会议部署的各项政策措施落地见效，我国经济必将持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定坚实基础。

会议确定的八项重点任务，既立足当前，又着眼长远，既突出重点，又统筹兼顾，形成了一个有机整体。坚持内需主导，建设强大国内市场，是畅通国民经济循环、构建新发展格局的重要基础；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，是推动高质量发展、实现高水平自立自强的战略支撑；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，是破除体制机制障碍、激发市场活力的关键举措；坚持对外开放，推动多领域合作共赢，是把握发展主动权、构建新发展格局的必然要求；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，是解决发展不平衡问题、实现共同富裕的重要途径；坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然选择；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，是践行以人民为中心发展思想、实现共同富裕的本质要求；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，是维护经济安全和社会稳定、实现高质量发展的重要保障。

做好2026年经济工作，必须全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以更加积极有为的宏观政策、更加精准有效的改革举措、更加务实有力的工作作风，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以优异成绩迎接'十五五'规划开局之年。