一、引言：制造强国战略的时代背景与重要意义

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。这一战略部署是以习近平同志为核心的党中央对巩固壮大实体经济根基、建设现代化产业体系作出的重大战略安排，为我国制造业高质量发展指明了前进方向。

当前，我国制造业发展环境面临深刻复杂变化，国际上不确定因素较多、科技产业竞争日趋激烈，我国制造业正处在由大向强转变的重要关口期。2024年我国制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值比重约为24.9%，已连续15年保持全球制造业第一大国地位。在这一关键历史节点，全会将制造强国战略摆在突出位置，既是对我国制造业发展成就的充分肯定，也是应对全球产业格局深刻调整、推动经济高质量发展的必然选择。制造强国战略的实施，将为我国基本实现社会主义现代化奠定坚实的物质技术基础，对全面建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。

二、制造强国的内涵：现代化产业体系的核心要义

制造强国战略的核心要义在于构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，其本质是通过智能化、绿色化、融合化三大方向推动制造业转型升级，实现从'制造大国'向'制造强国'的历史性跨越。这三大方向相互促进、紧密关联，共同构成了制造强国建设的战略指引。

智能化是现代化产业体系的重要标志，其核心在于以数据为关键生产要素，以人工智能技术为核心驱动力，对研发、生产、营销、服务等全链条进行深度改造与重构。随着人工智能、数字技术、物联网等技术的深度开发应用，智能化广泛存在于第一产业、第二产业和第三产业全领域。数字智能技术将是一项新通用技术，意味着人工智能及计算、算法和模型、数据处理和传输、网络链接等，不但将渗透千行百业和人类生活，而且其自身也会成为大产业。2024年，我国规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，其中高技术制造业增加值增长8.9%，增速快于规模以上工业3.1个百分点，充分展现了智能化转型的强劲动力。

绿色化是建设现代化产业体系的必然要求，也是中国式现代化的鲜明底色。绿色化是将绿色、低碳、循环理念深度融入产业活动的全过程，旨在构建覆盖产品全生命周期的绿色产业链。绿色发展已成为我国新发展理念的重要组成部分，在'十四五'期间，我国践行绿色发展理念取得显著成效，在经济持续增长的情况下，不但生态环境明显改善、能源消耗强度和碳排放强度继续下降，而且与绿色发展相关产业迅速崛起并具有相当强的全球竞争力，譬如光伏产品、动力电池、电动汽车等'新三样'以及发电风机都形成了世界级产业。

融合化是现代化产业体系的形态特征，体现在经济社会和产业发展的方方面面，如一二三次产业融合、先进制造业与现代服务业融合、实体经济与数字经济深度融合、科技创新与产业创新深度融合，乃至城乡融合、军民融合、文旅融合等。现代化产业体系中的融合化主要体现在三个方面：一是着力推进先进制造业与现代服务业深度融合，这是'构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'所需要的；二是着力推进实体经济与数字经济深度融合，这是坚持'把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系'所需要的；三是着力推进科技创新与产业创新深度融合，这是'打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，进而建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系'所要求的。

下表详细展示了智能化、绿色化、融合化三大方向的具体内涵和主要表现：

'三新'经济（新产业、新业态、新商业模式）的快速发展是制造强国建设的重要体现。国家统计局数据显示，2024年我国'三新'经济增加值达242908亿元，比上年增长6.7%，比同期国内生产总值（GDP）现价增速高2.5个百分点；占GDP的比重为18.01%，比上年提高0.43个百分点。其中，第二产业'三新'经济增加值为100459亿元，占比41.4%，成为推动制造业高质量发展的重要力量。

三、制造强国的逻辑：理论依据与现实需求

制造强国战略的提出具有深厚的理论基础和迫切的现实需求，是国际国内形势深刻变化的必然选择。从理论层面看，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。国际经验表明，产业体系现代化一直是各国现代化的关键，成功实现现代化的国家，都经历过产业体系现代化过程；位居世界强国之列的国家，都始终保持产业体系竞争力。先进制造业是国际科技和产业竞争的主战场，在建设现代化产业体系中的作用举足轻重。

从国际环境看，全球产业格局正在经历深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，制造业发展环境面临深刻复杂变化，遏制打压加剧、竞争日趋激烈、追赶步伐加快。发达国家推动'再工业化'，发展中国家通过成本优势承接中低端制造，我国若不巩固实体经济根基，极易陷入'高端回流'与'低端转移'的双重挤压。将实体经济建设作为战略核心，既可保障产业链发展安全，也可推动新兴产业发展。在这一背景下，我国必须坚定不移实施制造强国战略，保持制造业合理比重，发展先进制造业，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

从国内需求看，保持制造业合理比重是筑牢实体经济根基的需要。制造业是国民经济的重要支柱，是立国之本、强国之基。把发展经济的着力点放在实体经济上，必须保持制造业合理比重。国际经验表明，随着工业化进程的推进，制造业比重一般在达到峰值后呈下降趋势，但比重过低会带来产业空心化，对增强经济实力、提高抗风险能力造成不利影响。历史上，有些国家由于放松对工业特别是制造业的坚持，陷入经济增长缓慢、收入增长停滞的'中等收入陷阱'。近年来一些发达国家在经历去工业化后，重新推动'再制造业化'，但难度极大。对于我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国来说，建设社会主义现代化国家、发展壮大实体经济，都离不开制造业。

从数据支撑看，我国制造业发展成就显著，但仍有提升空间。2024年，我国制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值比重约为24.9%，我国已连续15年保持全球制造业第一大国地位，创新能力显著增强，产业链供应链韧性和竞争力持续提升，智能化绿色化发展水平不断提高，有力推动了现代化产业体系建设。然而，我国制造业总体上大而不强，正处在由大向强转变的重要关口期。数据显示，我国制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，是唯一拥有联合国产业分类中41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类全部工业门类的国家。但与此同时，我国制造业在高端环节、核心技术、品牌影响力等方面与国际先进水平仍有差距，这正是制造强国战略需要着力解决的问题。

从'三新'经济发展看，新动能正在加速成长。2024年，我国'三新'经济增加值占GDP比重已超过18%，成为经济增长的重要支撑。分三次产业看，'三新'经济中，第一产业增加值为9485亿元，比上年增长6.7%，占比为3.9%；第二产业增加值为100459亿元，比上年增长5.5%，占比为41.4%；第三产业增加值为132964亿元，比上年增长7.7%，占比为54.7%。这一数据结构表明，制造业领域的'三新'经济发展势头良好，为制造强国建设提供了新的动力源泉。

四、制造强国的实施路径：'固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效'

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'摆在战略任务的第一条，部署了四方面重点任务，简要概括为'固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效'。这四大实施路径相互支撑、有机统一，共同构成了制造强国建设的行动指南。

（一）固本升级：优化提升传统产业

固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的'基本盘'，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

'十四五'以来，我国在传统产业升级方面取得了显著成效。工业和信息化部支持46个城市开展新型技术改造城市试点，累计建成了230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占到全球的比重超过了50%。钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到了世界先进水平，绿色电解铝年产量超过1000万吨。当前，传统制造的品牌美誉度大幅度提高，优质产品畅销全球，2024年，18家传统制造业企业入选了世界品牌的500强，国货国潮品牌加速崛起。

传统产业升级的关键在于智能化、绿色化、融合化转型。以福州为例，作为全国首批中小企业数字化转型试点城市，福州正通过数字化改造推动传统产业焕发新活力。在福建东龙针纺有限公司，'AI（人工智能）质检师'在纺织车间给产品'找茬'，瑕疵识别准确率超过95%，远超人工检测水平。东龙针纺联合中国移动、华为公司等共同推动的'基于5G+经编花边瑕疵AI视觉识别检测系统开发与应用'项目，不仅为企业创造了实实在在的经济效益和竞争优势，也为福建省乃至全国的纺织行业树立了数字化、智能化转型的标杆案例。

（二）创新育新：培育壮大新兴产业和未来产业

创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国'三新'经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

工信部在培育壮大新兴产业和布局未来产业方面提出了一系列政策着力点。2025年，工信部将实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。具体领域包括生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等，这些领域被视为发展新质生产力的重要方向。数据显示，我国高技术制造业、装备制造业快速增长，累计培育421家国家级智能制造示范工厂、700家高水平5G工厂，国家先进制造业集群80个。2024年，规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。

新兴产业方面，新能源汽车、光伏、锂电池、船舶和海洋工程装备等一批具有国际竞争力的优势产业培育壮大。2024年，我国新能源汽车产销量相当于2020年全年的9.5倍，光伏和风电装备产量位居世界前列。同时，我国已累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，创建23家国家自主创新示范区。未来产业方面，工信部系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，累计部署'揭榜挂帅'攻关任务100多项，指导地方因地制宜建设63家省级未来产业先导区。超导量子计算机、光量子计算机实现了量子优越性验证，激光制造技术整体水平进入到国际第一梯队，人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力，脑机接口应用从医疗领域向教育、工业等领域拓展，生物制造技术在医药健康、日化美妆、绿色能源等行业广泛应用。

（三）扩容提质：促进服务业优质高效发展

扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

服务型制造是促进服务业与制造业深度融合的重要途径。服务型制造指的是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。近年来，我国服务型制造发展水平呈持续上升态势，2018年至2023年间平均增速达7.67%。根据对372家服务型制造典型企业的测算，其服务收入占总营业收入的比重保持在35%以上，服务业务对营业收入增长的贡献率达60%。

联想以'混合式人工智能'技术路径推动AI普惠，立足企业数据与知识，通过混合算力及多模型算法，优化'制造+服务'全流程。凭借智能化转型，联想供应链订单交付时间缩短28%，准确度提升25%，制造和物流成本降低20%。黑猫集团携手浪潮云洲，量身打造深度契合企业实际的工业互联网平台，在大幅提升效率的同时，还实现了生产设备的远程监控与维护，减少人工干预，炭黑产线综合安全生产质量提高了约30%，产线设备巡检效率提升约70%。同时，平台的数据贯通及分析能力帮助企业实时掌握生产动态，优化资源配置，确保生产任务顺利完成，集团业财贯通综合效率提升约55%，审批时效提升约72%。

（四）强基增效：构建现代化基础设施体系

强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

在绿色制造方面，2025年10月国家工信部发布绿色工厂申报新规，核心调整集中在三大关键领域：申报流程方面，取消第三方评价报告要求，企业只需通过'工业节能与绿色发展管理平台'自主填报信息、上传佐证材料即可完成申报；行业导向方面，申报资源将重点向钢铁、石化、有色、建材、机械、轻工、纺织、电子等53个高能耗、高产业占比的细分行业倾斜；管理机制方面，新增动态退出制度，已获评国家级绿色工厂的企业需每年完成全流程自评价，若连续三年得分处于全国末尾5%，将被移出绿色工厂名单。新规升级了评价指标体系，以'能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化'为五大一级指标，考核维度与实操要求显著精细化。

天津津荣天宇精密机械股份有限公司积极推进数字化、绿色化转型，通过与施耐德电气开展全生命周期能源数字化服务合作，部署智能降碳解决方案，实现绿色升级改造，打造出独具特色的新质生产力。津荣天宇能耗数据监测场景成功入选工信部2023年度智能制造优秀场景，为电子制造业企业数字化、绿色化'双转型'提供了示范样本。通过诊断、改造、运维的全生命周期方案，津荣天宇完成了设备和系统的全方位改造和升级，运营效率和绿色化生产取得突破性成就，每亿元销售额的碳减排量实现了35.1%的降幅，并成功入选工信部2023年度智能制造优秀场景，成为工厂设备更新和绿色化改造的标杆案例。

下表详细展示了'固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效'四大实施路径的主要内容、重点领域和预期效果：

五、结论：展望制造强国建设的未来

'十五五'时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。全会提出了'十五五'时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

制造强国战略的实施，将为实现这一宏伟目标提供坚实的物质技术基础。通过'固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效'四大实施路径，我国将构建起以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实现从'制造大国'向'制造强国'的历史性跨越。在这一过程中，智能化、绿色化、融合化将成为制造业发展的主攻方向，'三新'经济将持续壮大，新质生产力将加速形成。

面向未来，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚定不移实施制造强国战略，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。制造强国的蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，推动制造强国战略落地生根、开花结果，共同谱写中国式现代化的壮丽篇章。

参考文献

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6.工业和信息化部. 如何培育壮大新兴产业、布局未来产业？工信部提出2025年政策着力点. 2025年12月27日.

7.国务院新闻办公室. 大力推进新型工业化 巩固壮大实体经济根基——国新办发布会聚焦'十四五'工业和信息化领域高质量发展成就. 2025年9月9日.