一、引言：二十届四中全会背景与意义

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年的发展擘画了蓝图。全会指出，'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但我国经济长期向好的基本面没有改变。

全会高度评价'十四五'时期我国发展取得的重大成就，指出'十四五'时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

国有企业作为中国特色社会主义经济的'顶梁柱'，在'十五五'这一关键时期被赋予了至关重要的战略使命。全会精神为国有企业改革发展指明了方向，明确了国有企业在推进中国式现代化进程中的战略定位和重点任务，对做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力提出了更高要求。深入学习贯彻全会精神，对于国有企业把握历史方位、履行使命担当、服务国家战略具有重大意义。

二、'十五五'时期的历史方位与国企功能定位

（一）'十五五'时期的历史方位

'十五五'时期（2026-2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期处于从2025年到2035年基本实现社会主义现代化的中段，上接'十四五'开局起步，下连'十六五'冲刺收官，承担着承前启后的历史任务。

从历史进程看，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国'两步走'的战略安排，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，到基本实现社会主义现代化，需要用15年时间、通过实施3个五年规划来完成。其中，'十四五'是开局起步时期，'十五五'是夯实基础、全面发力时期，'十六五'是收官时期。从现在到2035年仅有10年，基本实现社会主义现代化的时间十分紧迫、任务艰巨繁重。

'十五五'时期要准确把握'夯实基础'和'全面发力'两个关键词。'夯实基础'就是要在'十四五'时期实现良好开局的基础上，进一步破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，为'十六五'时期基本实现社会主义现代化圆满收官扫清障碍、铺平道路；'全面发力'就是要围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域目标任务，推动经济高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽中国建设、国家安全巩固等各方面工作协同并进、取得全方位进展。

'十五五'时期经济社会发展面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际上单边主义、保护主义抬头，全球政治经济格局继续经历大调整、大分化、大重组，同时新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。国内经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

（二）国有企业的战略功能定位

国有企业作为中国特色社会主义经济的'顶梁柱'，在'十五五'这一关键时期被赋予了至关重要的战略使命。其核心定位体现在以下方面：

国家战略的忠实践行者，国有企业需在服务国家大局中找准定位，在建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化建设中肩负重要使命。国有企业作为承载国家发展意图、彰显战略意志的'顶梁柱'，必须把自身发展融入党和国家事业大局，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域发挥重要作用。

双重目标的平衡者，国有企业需要统筹经济属性与政治和社会属性。一方面，要遵循市场经济规律和企业发展规律，实现经济效益和保值增值；另一方面，必须服务于国家战略目标，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域发挥重要作用。这种双重属性要求国有企业在追求经济效益的同时，更好地履行政治责任和社会责任，实现经济价值与社会价值的统一。

创新驱动的排头兵，全会公报将'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'列为重点任务，国有企业，特别是中央企业，被明确要求勇当原创技术的'策源地'和现代产业链的'链长'。国有企业作为国家战略科技力量的核心组成部分，必须扛起'原始创新策源地'和'产业创新组织者'的双重责任，通过技术攻坚与生态构建，推动'从0到1'的颠覆性突破和'从1到N'的产业化应用。

党的二十届三中全会把深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革战略全局，要求建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。十五五时期，进一步深化国资国企改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键要求，需要牢牢把握国有企业在推动中国式现代化中的战略使命，进一步深化分类改革，为推动中国式现代化和经济高质量发展提供重要的制度保障和强大动力。

三、国有企业核心使命：'增强核心功能、提升核心竞争力'

（一）核心内涵与战略意义

国务院国资委主任张玉卓在人民日报发表署名文章指出，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力是当前国资国企改革的重要任务。推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行'一企一策'考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。

党的二十届三中全会提出，'推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力'。十五五时期，国有企业增强核心功能和提升核心竞争力的战略意义更加凸显。当前全球经济竞争格局持续演变，国际形势日益严峻多变，逆全球化思潮涌动，给我国国有企业参与国际竞争带来诸多挑战。与此同时，数字经济正以前所未有的速度和深度重塑全球经济格局，成为驱动世界经济增长的新动能。

国有企业提升核心竞争力对于增强国有企业核心功能、促进经济高质量发展、加快建设世界一流企业具有重要的战略价值和意义。首先，国有企业提升核心竞争力是增强国有企业核心功能的现实需要。通过提升核心竞争力，国有企业能全面围绕增强科技创新核心功能，加快实现高水平科技自立自强；围绕提高产业控制核心功能，推动构建现代化产业体系；围绕深化安全支撑核心功能，更好服务国家战略安全；围绕推进民生保障核心功能，促进共同富裕、增进民生福祉。其次，国有企业提升核心竞争力是促进经济高质量发展的内在要求。国有经济是中国特色社会主义经济的重要基石，其高质量发展对整体经济具有引领作用。最后，国有企业提升核心竞争力是建设世界一流企业的根本保障。

（二）核心竞争力的构成要素

新时代国有企业核心竞争力的构成要素主要包括战略资源配置能力、原始技术创新能力、现代化治理能力、数字化运营能力和品牌国际影响力。党的十八大以来，中央不断完善深化国有企业改革的政策措施并开展了'科改示范'、管理提升和价值创造等系列专项行动，国有企业核心竞争力得到显著提升，但与世界一流企业相比仍然存在一定差距。

战略资源配置能力是国有企业核心竞争力的基础要素，要求国有企业能够根据国家战略需求和市场变化，高效配置和整合各类资源要素。国有企业需要立足'国家所需、产业所趋、企业所能'，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，实现资源的最优配置和最大效用。

原始技术创新能力是国有企业核心竞争力的关键要素，要求国有企业能够突破关键核心技术，实现高水平科技自立自强。国有企业作为国家战略科技力量的核心组成部分，必须扛起'原始创新策源地'的责任，加强应用基础研究，加快关键核心技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者，形成从基础研究到产业化应用的全链条创新能力。

现代化治理能力是国有企业核心竞争力的重要保障，要求国有企业能够建立和完善中国特色现代企业制度，提升公司治理水平。国有企业要坚持'两个一以贯之'，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，深化企业内部三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，使国有企业真正按市场化机制运行。

数字化运营能力是国有企业核心竞争力的新兴要素，要求国有企业能够充分利用数字技术赋能企业高质量发展。国有企业要深入实施数字化转型战略，推动数字技术与实体经济深度融合，加快生产、管理、营销模式变革和流程再造，促进现代服务业与先进制造业深度融合，加快高端化智能化绿色化转型，提升企业运营效率和市场竞争力。

品牌国际影响力是国有企业核心竞争力的重要体现，要求国有企业能够打造具有全球竞争力的世界一流品牌。国有企业要积极参与国际竞争与合作，提升产品和服务质量，加强品牌建设和国际营销，增强国际话语权和影响力，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业，提升中国企业的整体形象和国际地位。

（三）实现路径与重点举措

提升国有企业核心竞争力的策略包括：专注内在发展，与传统的结构—行为—绩效模型和波特产业竞争结构分析模型不同，核心竞争力理论强调企业的绩效和优势源自其独特的核心竞争力，而企业战略的成功则在于充分发挥和发展这种核心竞争力。避免短视行为，核心竞争力注重的是长期'结果'，因此，提升核心竞争力要求国有企业必须立足长远发展，这体现在绩效考核、目标设定等各个层面。重视长期成效，企业作为一个综合的能力体系，其核心竞争力是由多方面因素共同作用而成的。聚焦主业与科技创新，提升核心竞争力还要求国有企业持续聚焦主责主业。

在创新链层面，国有企业应该锚定创新驱动观，通过从应用端倒逼研发的'逆向创新'和基础研究引领产业变革的'正向突破'双轮驱动，实现生产力质的跃升。这有助于构建'基础研究—应用开发—产业转化'的创新闭环，实现关键核心技术突破赋能新质生产力发展的良性循环。例如，中国中车持续推动被誉为高铁'心脏'的绝缘栅双极晶体管（IGBT）模块研制，十余年间成功突破多项技术瓶颈，掌握了功率半导体从核心元件到核心部件，再到核心系统集成的全套技术，带动轨道交通装备的全面升级。

在价值链层面，通过国有企业价值创造观的塑造，将既有技术优势转化为国际标准优势和模式优势。一方面，扩大国际话语权以应对制度性非对称竞争；另一方面，通过关键核心技术突破及产业升级所带来的质态升级优势，对外输出解决方案，重构全球价值链位势。这体现在数字技术赋能全要素生产率提升上，不仅能加快工业互联网、数字孪生、人工智能大模型等新一代信息技术应用，推动生产流程智能化再造，还将推动构建行业级工业大数据平台，缩短研发周期，提升生产效率。

在生态链层面，国有企业应明晰生态重构观，构建'链式创新生态圈'，以重大工程为牵引，形成大中小企业协同、上下游联动的技术攻关矩阵。依托'链长制'整合产业链上下游资源，牵头组建创新联合体。通过设立海外研发中心、国际技术并购等方式融入全球创新网络，在开放合作中实现技术跃迁。例如，国家电网主动发挥引领带动作用，面向上中下游中小企业开放创新、市场、人才资源，在技术攻关、生产验证、标准制定等方面加强合作，形成了大中小企业紧密协作、融通发展的产业生态。

四、'十五五'时期国有企业十大任务详解

（一）科技创新引领：关键核心技术攻关与新质生产力发展

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，具备数字化、智能化、绿色化等特征。科技创新是发展新质生产力的核心要素，而关键核心技术突破具有强大的'破壁效应'，将进一步引发生产函数重构，催生新产业、新模式、新动能，推动生产力的质态跃迁。国有企业在中国国民经济中发挥主导作用，肩负着将关键核心技术掌握在自己手中的战略使命，其关键核心技术突破与保障产业链供应链安全的使命以及发展新质生产力的需求紧密关联。

党的二十届四中全会将'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'列为第二大任务，明确要求'坚持自主创新，突破关键核心技术'。国资国企作为国家战略科技力量的核心组成部分，必须扛起'原始创新策源地'和'产业创新组织者'的双重责任，通过技术攻坚与生态构建，推动'从0到1'的颠覆性突破和'从1到N'的产业化应用。

国务院国资委党委始终坚持以习近平总书记重要指示批示精神为根本指引，持续深化落实党的二十届四中全会精神，指导推动中央企业紧盯培育新质生产力这个战略任务、紧迫任务，在供给提档、转化提速、产业提质、改革提效上全面发力，不断提高全要素生产率，努力开启增长的'第二曲线'，加快实现从要素大量投入的'汗水型增长'向科技创新驱动的'智慧型增长'转变。

聚焦供给提档，中央企业在原创性引领性技术攻关上发挥示范表率作用。近年来，中央企业以前所未有的力度推进科技创新，2022年至2024年连续三年研发投入超过1万亿元，截至2025年6月共拥有国家级研发平台474个，在集成电路、工业母机、工业软件等领域攻克一批'卡脖子'关键核心技术，取得C919大飞机商业运营、'奋斗者'号极限深潜、嫦娥六号月背采样、深中通道贯通运行等一系列重大创新成果。中央企业将加快打造创新型组织，适应科研范式变革的新趋势，构建更加符合科技工作规律的科研管理机制，健全研发投入多元筹措和稳定增长机制，不断提升创新体系效能。

聚焦转化提速，中央企业在把科技成果转化为现实生产力上发挥示范表率作用。近年来，中央企业不断健全产学研成果对接和产业化机制，截至2025年6月累计建成中试验证平台205个，打造成果转化机构129个，有力促进一批科技成果转化为产品、发展为产业。中央企业将共同凝练重大科技问题，联合国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等，通过顶尖人才会商、研发机构共建、科研人员双聘等方式，共同提出制约产业发展的重大科技问题，进一步健全'科学家+企业家+工程师'共同参与的科研攻关机制，不断提升产业需求与科技供给的契合度，努力做到攻关成功之日就是现实生产力形成之时。

聚焦产业提质，中央企业在推动建设现代化产业体系上发挥示范表率作用。近年来，中央企业在传统产业升级和新兴产业培育上协同发力，实施央企产业焕新、未来产业启航等一系列行动，2024年完成战略性新兴产业投资2.7万亿元，占总投资比重超过40%，截至2025年6月累计打造智能工厂1854个、培育启航企业115家，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展。中央企业将突出'向新图强'升级传统产业，深入落实新一轮中央企业数字化转型行动，持续深化'人工智能+'专项行动，带头落实能源电力、工业、有色金属、绿色建材等领域碳达峰实施方案，聚焦数字化绿色化升级和本质安全提升，加快老旧装置和高耗能机电设备更新改造，更好促进资源循环利用，持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

聚焦改革提效，中央企业在构建新型生产关系上发挥示范表率作用。近年来，中央企业深入实施国有企业改革深化提升行动，扎实推进战略性重组和专业化整合，持续完善公司治理体系，目前管理层级均控制在四级及以内，劳动、人事、分配三项制度改革不断走深走实，有效激发了企业动力活力。中央企业将着力提升资源配置效能，进一步明晰不同类型国有企业的功能定位，完善主责主业管理，通过战略性重组整合有力盘活存量，依托高质量投资并购有序拓展增量，持续深化国有资本投资、运营公司改革，助力各类资源要素向发展新质生产力集聚。

为支持中央企业加快发展新质生产力，国务院国资委发起设立了中央企业战略性新兴产业发展专项基金，首期规模达510亿元，由中国国新控股有限责任公司负责设立与管理，中国国新作为基石出资人，率先投入150亿元。该基金投资期为5年，管理和退出期为8年，其中投资期最多可延长2年，合计15年。这一超长周期凸显国家层面对培育硬科技产业的战略耐心。该基金将重点投向集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等目前存在'卡脖子'风险的关键核心技术领域，通过资本力量推动全链条攻关取得决定性突破；同时前瞻性布局新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，为国家塑造长期竞争新优势奠定基础。

（二）现代化产业体系建设：传统产业升级与战略性新兴产业发展

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'摆在战略任务的第一位。国家发改委主任郑栅洁表示，中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来，部署了'固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效'四方面重点任务。工信部强调要纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。国资委要求推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。2020～2024年，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元，整个'十四五'期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。传统产业是当前我国产业体系的'基本盘'，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。

新一轮科技革命和产业变革加速演进，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等出现深刻变革。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

'十四五'期间，中央企业战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%，累计投资达到8.6万亿元。2024年中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点，新一代信息技术、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元。中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半，工业软件市场规模占全国比例超20%。国资委副主任袁野表示，将以高质量编制和实施'十五五'规划为契机，持续加大战略性新兴产业布局力度，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业。

国务院国资委主任张玉卓强调，要深刻认识集中力量、加快布局和发展战略性新兴产业，是国资央企积极落实国家战略，实现高质量发展，服务构建新发展格局的重要举措。中央企业发展战略性新兴产业，要在产业布局优化上不断取得新的实质性突破，坚持战略更聚焦、方式更灵活、视野更开放，及时把握产业演化发展新业态新模式，打造世界一流的产品、服务和品牌，加快培育'专精特新'和'单项冠军'企业，尽快形成体系化布局；要在关键核心技术上不断取得新的实质性突破，强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，提高科技投入产出效率，加大原创性、引领性技术研发投入，构建以实效为导向的科技创新工作体系；要在形成良好产业生态上不断取得新的实质性突破，营造开放合作的良好产业生态，深化与国内外各类所有制企业合作，优化产业协作模式，打造一批世界级战略性新兴产业集群。

传统产业转型升级是筑牢现代化产业体系根基的重要支撑。中央企业坚持'数智'与'绿色'双轮驱动战略，推动传统产业加快转型升级。国务院国资委深化部署'人工智能+'专项行动，指导中央企业加快用人工智能推动传统产业高质量发展，已在工业制造、能源电力、智能网联汽车等重点行业、超800个场景布局应用人工智能。中核集团联合华为开发ERP核智枢系统，国家能源集团自主研发全球首个千亿级发电行业大模型'擎源'，中国宝武AI'炼钢'、冶金地质总局AI'找矿'、中国石化AI'探油'，传统产业正运用AI技术让生产更高效、管理更安全。中央企业'一企一策'制定完善碳达峰行动方案，广泛开展绿色技术创新示范应用，两批共计56个项目入选绿色低碳先进技术示范工程。

下一步，中央企业将着力推动战略性新兴产业和未来产业以'精'提质，进一步提升新兴产业布局的精准性，实现高质量发展。持续加大新兴产业领域投资，更加注重投前评估和投后评价，以高质量投资引领高价值增长。持续依托中央企业产业焕新行动、未来启航行动等，推动航空航天、轨道交通等优势领域集群式发展，促进人工智能、新能源汽车等领域尽快形成优势，夯实芯片制造、生物、工业软件等领域托底保障能力，超前谋划人形机器人、海洋能等新领域新方向，精准布局流媒体、云服务、半导体等时代感更强、成长性更好的新领域。

中央企业还将以'融'塑链，增强产业链供应链韧性和安全水平。持续深化产业链融通发展共链行动，发挥中央企业产业链条长、带动作用强的优势，带动上中下游、大中小企业融通发展。切实发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，着眼于'从100到N'的产业化，实施好科技成果拓展工程，成体系推动自主攻关技术和产品'国货国用'，促使其在规模化应用中不断迭代和升级。创新产业链供应链组织方式和发展模式，参考苹果、华为等优秀企业经验做法，着力打造'赋能型企业'，主动与链上伙伴合作开发，实现共赢共生共荣。

（三）国有资本布局优化：推进'三个集中'

国有资本'三个集中'是国务院国有资产监督管理委员会发布的政策，旨在深入推进国有经济布局优化和结构调整。国有资本'三个集中'具体指：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

从历史发展脉络看，国有经济布局优化经历了从'一个集中'到'三个集中'的演变过程。1990年代国企改革中，国有经济布局优化的主旋律是'抓大放小'，这是'第一个集中'阶段。2006年《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》明确提出'进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中'。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》将一个集中扩展为两个集中，增加了'向具有核心竞争力的优势企业集中'，并提出了'国计民生重要行业'和'前瞻性战略性产业'两个新概念。2023年11月深改委通过的《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》正式系统提出'三个集中'要求，细化界定国计民生行业包括公共服务、应急能力、公益性领域，并将战略新兴产业口径统一为'前瞻性战略性新兴产业'。

从内在逻辑看，'三个集中'呈现上、中、下三层的累加递进关系：国计民生是'底座'，是各个国家、各个地区、各个城市稳定持久运行发展的根基；国家安全、经济命脉是'栋梁'，起到经济大厦的'四梁八柱'作用；战略新兴产业则是未来发展的重要方向。

国务院国资委将以中央企业重组整合为抓手，深入推进国有经济布局优化和结构调整，加快推动国有资本'三个集中'。具体工作包括：一是继续开展新公司组建、加大力度推进战略性重组；二是纵深推进专业化整合；三是进一步强化整合融合，最大限度释放改革红利。在实施路径上，将坚持两端发力、双轮驱动：一方面抓好传统产业强基转型，统筹推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展；另一方面抓好新兴产业战略布局，深入实施央企产业焕新行动和未来产业启航行动，健全新兴产业培育机制，加大在新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域的投入力度。

'三个作用'指的是发挥中央企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。在工作落实上，将以国有资本投资、运营公司为平台，以完善国有资本经营预算制度为保障，着力盘活存量，有序拓展增量，不断提高国有资本配置和运行效率，放大国有经济整体功能。

（四）深化改革：完善中国特色现代企业制度与市场化经营机制

国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，历经初步探索、制度创新和纵深推进三个阶段。作为社会主义市场经济体制调整生产关系的关键举措，其实质是生产力与生产关系的相互作用，遵循'摸着石头过河'的实践探索路径，通过构建市场化经营机制激发国企活力。改革核心任务包括建立现代企业制度、优化国有资本布局、实行分类管理（商业类聚焦保值增值，公益类侧重民生保障），旨在全面提高国有企业经济效益和战略支撑能力。

2020年启动的国企改革三年行动成效显著，至2021年底全国国企公司制改革基本完成，2022年9月改革任务完成率超98%。2025年国务院政府工作报告提出深化国有企业改革提升行动，推进国有经济布局优化与战略性新兴产业培育，强化国有企业战略使命评价制度，标志着改革进入高质量发展新阶段。

国有企业改革深化提升行动是2025年政府工作报告提出的战略性部署，作为国有企业改革三年行动的延续，聚焦优化科技创新机制、调整国有经济布局、强化重点领域保障三大方向，通过完善现代公司治理和健全国资监管体系等路径提升核心竞争力和增强核心功能。该行动被国务院国资委列为2025年改革收官之年核心任务，同步启动'十五五'规划编制工作。截至2025年3月31日，中央及地方国企重点改革任务平均完成率超80%。

2025年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，明确了中国特色现代企业制度的具体内涵，即以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。《意见》从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署，重在以制度创新赋能企业发展，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业。

中国特色现代企业制度在全球公司治理中展现出独特价值，作为一种将党的领导深度融入公司治理各个环节的新型模式，借助'双向进入、交叉任职'与党委（党组）前置研究讨论等独特机制，在实践过程中展现出战略性引领、多方利益平衡与风险韧性强化的显著优势。该制度不仅是中国企业的一种成功实践，也为全球公司治理范式的演进提供了'中国方案'，其核心价值在于贡献了一种超越股东价值最大化、强调政治保证、社会价值与可持续长期发展的新型治理哲学及可操作框架。

三项制度改革指国务院针对国企的劳动、人事、分配制度改革，核心目标是建立市场化经营机制。劳动制度改革聚焦员工能进能出，推行全员劳动合同制与岗位合同动态管理；人事制度改革以管理人员能上能下为目标，实行任期制契约化管理；分配制度改革强化收入与绩效挂钩，实施差异化薪酬与中长期激励。截至2023年底，中央企业和地方国有企业的子企业开展任期制和契约化管理的比例超过97%，覆盖全国超7.6万户企业，管理人员竞争上岗比例达到56%。

2025年底前，国有企业将普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度。末等调整是指管理人员年度绩效考核不合格，或者在年度综合考核中进入末位序列，其工作岗位、岗位职级、薪酬待遇发生相应调整变化的过程。不胜任退出是指管理人员不符合岗位任职要求，不能胜任岗位工作，通过岗位调整、转岗培训等措施后仍不能胜任工作，按规定程序退出岗位解除（终止）劳动合同的过程。末等调整和不胜任退出适用对象是管理人员而非普通员工，'末等'不等于'末位'，不能简单划比例，更不能搞'一刀切'；'退出'的类型主要是指退出'原岗位'，'退出'的情形主要是指通过强化考核评价，对认定的考核末等或不胜任的管理人员实行常态化'退出'，而不是违法违纪等个别情形或到龄退休、主动辞职等'退出'。

（五）绿色转型：践行双碳目标与推动可持续发展

国有企业践行双碳目标具有多重意义。这是国有企业必须履行的政治责任，国有资产属于全民所有，国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础；是必须履行的经济责任，国有企业在国民经济发展中起着'顶梁柱''压舱石'的作用；是必须履行的社会责任，人民性是国有企业的根本属性；也是实现自身高质量发展的必然选择和重要途径；还是发挥自身产业和科技创新优势的重要体现。

国有企业助力实现双碳目标，既是响应国家战略的政治责任，也是推动自身转型升级的内在要求。作为国民经济的重要支柱，国有企业在能源、工业、交通等重点领域占据主导地位，其绿色转型对实现国家'双碳'目标具有决定性影响。国有企业应当充分发挥在资金、技术、人才等方面的优势，率先推进绿色低碳发展，为全社会树立标杆。

国有企业践行双碳目标要避免误区，包括避免盲目制定激进的目标，避免盲目跟风，不能回避聚力突破技术瓶颈的压力，注意统筹好双碳目标与经营业绩考核的关系。国有企业践行双碳目标要正确认识和把握碳达峰碳中和，坚持积极稳妥、稳中求进、逐步实现；分类制定双碳战略实施方案，结合实际、一企一策、分类制定双碳战略具体目标、路径和措施；推动产业结构优化升级，加快推动传统产业安全、绿色、集聚、高效发展和数字化、网络化、智能化升级；强化绿色低碳科技创新，加大低碳零碳负碳技术及装备的研发力度；完善考评机制，加强试点示范，加快将碳达峰碳中和工作纳入国有企业考核评价体系。

在具体实践层面，国有企业应当从以下几个方面推进绿色转型：一是优化能源结构，加大清洁能源使用比例，逐步降低化石能源依赖；二是推进产业升级，通过技术创新和工艺改进，提高资源利用效率，降低单位产值能耗和碳排放强度；三是发展循环经济，推动资源循环利用，减少废弃物排放；四是加强碳资产管理，积极参与碳市场交易，探索碳金融创新；五是引领绿色消费，推动绿色产品生产和消费，形成绿色低碳的生活方式。

中央企业在绿色转型方面已经取得积极进展。国家能源集团、国家电投等能源央企大力发展风电、光伏等清洁能源，清洁能源装机占比持续提升；中国宝武、鞍钢等钢铁企业推进超低排放改造，能耗和排放指标达到国际先进水平；中国建筑、中国中铁等建筑企业推广绿色建造技术，打造了一批绿色建筑示范工程。这些实践为国有企业绿色转型提供了宝贵经验。

（六）安全支撑：维护国家安全与产业链供应链稳定

安全支撑是新时期国资央企要重点发挥的三大作用之一，央国企应当更加强化支撑国家战略安全，不仅要强化内控执行刚性约束，守牢不发生重大风险的底线，确保自身发展安全，更要在维护国家国防安全、能源安全、粮食安全等方面发挥战略安全兜底作用。

当前，全球政治经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链面临重构风险，我国发展面临的安全挑战日益复杂严峻。国有企业作为国民经济的重要支柱，在维护国家安全和产业链供应链稳定方面肩负着特殊使命。特别是在关键核心技术、重要资源保障、骨干网络运行等领域，国有企业必须发挥'稳定器'和'压舱石'作用。

在国防安全领域，国有企业要加大国防科技投入，提升国防科技自立自强能力，加强军工能力建设，为国防现代化提供坚实物质技术基础。在能源资源安全领域，国有企业要加强战略性能源资源勘探开发，提高能源资源自主保障能力，构建多元稳定的能源资源供应体系。在粮食安全领域，国有企业要加强农业关键核心技术攻关，提升种子自主可控能力，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。在产业链供应链安全领域，国有企业要聚焦重点产业链，加强关键核心技术攻关，提升产业链韧性和安全水平，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

中央企业在维护国家安全方面已经取得显著成效。在能源安全方面，中央石油企业加大国内油气勘探开发力度，2023年国内原油产量同比增长2.1%，天然气产量同比增长6.4%；中央电力企业保障电力稳定供应，2023年发电量占全国比重超过60%。在产业链供应链安全方面，中央企业在集成电路、工业母机等领域加大攻关力度，一批'卡脖子'技术取得突破。在国防安全方面，军工央企圆满完成各项武器装备研制任务，为国防现代化提供了有力支撑。

（七）公共服务：保障民生与促进共同富裕

国有企业作为推进国家现代化和保障人民共同利益的重要力量，在经济现代化、治理现代化、人的现代化建设方面都发挥着无可替代的特定功能、承载着独特使命，既是中国特色社会主义的重要物质基础与政治基础，贯通全体人民物质和精神生产生活的桥梁，更是中国式现代化新道路以及全面建设社会主义现代化国家新征程的重要参与者、推动者和实践者。立足新的历史方位，国有企业必须坚持做强做优做大，更好承担起全体人民实现共同富裕的责任与使命。

国有企业是推动协调发展、提高富裕程度的经济基础。物质富裕和精神富足是实现共同富裕的重要内容。从物质富裕角度看，国有企业作为国民经济发展的顶梁柱，通过深化改革促进经济高质量发展，不仅在创造价值层面发挥着中坚作用，而且通过混合所有制改革放大了国有资本功能，形成了国民共进的良性发展格局。'十三五'时期，全国国资系统监管企业资产总额、利润总额年均增速分别为12.7%、10.7%，累计实现增加值59.5万亿元，约占同期全国国内生产总值的1/8，高于同期全国国内生产总值和规模以上工业企业相关指标增速，这为我国共同富裕程度的提升奠定了坚实经济基础。从精神富足角度看，国有企业是促进社会主义文化建设、创造精神财富的组织基础。在国有企业改革和发展过程中，不仅形成了丰富多彩的企业文化，而且在传播先进文化理念和提高广大人民群众文化素质方面发挥了重要作用。

在公共服务领域，国有企业要加大在民生保障、生态环保、防灾减灾救灾、应急物资保障等公共服务领域的有效供给。具体而言，国有企业要在以下几个方面发挥作用：一是加强基础设施建设，提升公共服务供给能力；二是保障基本民生需求，确保水、电、气、热等基本公共服务稳定供应；三是参与生态环保建设，推动生态环境质量持续改善；四是加强应急保障能力建设，提高应对突发事件的能力；五是推动公共服务均等化，缩小城乡区域发展差距。

中央企业在保障民生方面已经作出重要贡献。在疫情防控期间，中央企业全力保障医疗物资生产和供应，加快疫苗研发生产，为疫情防控提供了有力支撑；在脱贫攻坚战中，中央企业投入专项扶贫资金超过300亿元，帮助贫困地区发展产业、改善基础设施；在乡村振兴中，中央企业继续发挥优势，助力农业农村现代化。这些实践充分体现了国有企业的责任担当。

（八）高水平对外开放：服务国家开放战略与提升国际竞争力

国有企业是对外开放的重要力量，在'一带一路'建设中发挥着主力军作用。党的二十届四中全会指出，'十五五'时期要'扩大高水平对外开放'，'稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展'。国有企业需主动适应国际环境变化趋势，积极应对国际竞争规则的变革和发展，加快与高标准国际经贸规则的接轨，在规则、管理、标准等方面实现深层次对接，依托'一带一路'倡议等国际合作平台，加强与沿线国家的互联互通。

在'十五五'期间，全球经济环境将延续复杂多变态势，地缘政治博弈加剧，外部环境的不确定性持续上升。国际科技竞争与产业变革加速演进，科技制高点和产业主导权逐渐成为国际竞争的焦点。国有企业作为中国企业'走出去'的排头兵，已在140多个国家投资合作项目5000多个，在标志性重大工程上体现责任担当，在'小而美'民生项目中造福一方人民、共享发展成果，深刻践行了习近平总书记的'人类命运共同体'理念。

国有企业提升国际竞争力的路径包括：一是加强国际化经营能力建设，提升全球资源配置能力；二是加大国际科技合作力度，融入全球创新网络；三是推动标准国际化，提升国际话语权；四是加强风险防控，提高海外经营安全保障能力；五是履行社会责任，树立良好国际形象。

中央企业在国际化经营方面已经取得积极进展。中国建筑、中国中铁等建筑企业在全球基础设施市场占据重要份额；中石油、中石化等能源企业在全球能源资源开发中发挥重要作用；中远海运、中国商飞等企业在国际航运和航空制造领域取得突破。这些实践为国有企业提升国际竞争力提供了宝贵经验。

（九）区域协调发展：服务国家区域重大战略

国有企业要主动服务国家区域重大战略，通过央地合作优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。党的二十届四中全会提出'优化区域经济布局，促进区域协调发展'，要求通过资源配置引导产业向战略安全与新兴领域集中。国资国企需以'国家所需'为导向，推动资本向'命脉领域''战略新兴产业''重点区域'精准投放，既守牢安全底线，又培育新增长极。

在服务区域协调发展战略中，国有企业要重点做好以下工作：一是积极参与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略；二是加大对中西部和东北地区支持力度，促进区域协调发展；三是推动城乡融合发展，助力乡村振兴；四是支持特殊类型地区发展，促进共同富裕。

中央企业在服务区域协调发展战略方面已经作出积极贡献。在京津冀协同发展中，中央企业推动了一批重大产业项目落地；在长江经济带发展中，中央企业加强生态环境保护，推动绿色发展；在粤港澳大湾区建设中，中央企业积极参与国际科技创新中心建设；在长三角一体化发展中，中央企业推动产业链供应链协同。这些实践为国有企业服务区域协调发展战略提供了宝贵经验。

（十）公司治理与党的建设：完善中国特色现代企业制度

坚持'两个一以贯之'，在完善公司治理中加强党的领导，推动全面从严治党在国企落地生根，为履行战略使命提供根本政治保证。国有企业要进一步完善中国特色现代企业制度，健全公司法人治理结构，提升公司治理水平，为企业高质量发展提供制度保障。

在公司治理方面，国有企业要重点做好以下工作：一是健全法人治理结构，明确各治理主体权责边界；二是完善董事会建设，提升董事会决策质量；三是加强经理层建设，提升经营管理水平；四是健全监督体系，强化权力运行制约。

在党的建设方面，国有企业要重点做好以下工作：一是坚持党的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节；二是加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用；三是加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态；四是加强干部队伍建设，培养高素质专业化干部队伍。

中央企业在完善公司治理和加强党的建设方面已经取得积极进展。目前，中央企业集团层面已全部实现党建工作要求进公司章程，全部建立党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，全部实现董事会应建尽建，外部董事占多数的比例普遍达到要求。这些实践为国有企业完善公司治理和加强党的建设提供了宝贵经验。

五、实施路径与保障措施

（一）强化党建引领，把准改革方向

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的'根'和'魂'，是我国国有企业的独特优势。新时代国资国企改革取得重大成就，最重要的就是始终坚持和加强党的全面领导，有效发挥党总揽全局、协调各方作用。进一步深化国资国企改革，必须把坚持党的全面领导贯穿改革全过程各方面，持续完善党领导国资国企工作的体制机制，推动党的领导与公司治理有机统一，更好发挥高质量党建引领保障作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、改革胜势，以实际行动践行'两个维护'。

国有企业要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持守正创新、先立后破，确保改革沿着正确方向不断向前推进。要建立健全党中央决策部署落实机制，确保党中央关于国有企业改革发展的各项决策部署不折不扣落到实处。要加强企业领导人员队伍建设，强化'关键少数'监督，选优配强外部董事，树牢正确用人导向，持续激励党员干部担当作为。要抓紧抓实基层党建工作，弘扬'把支部建在连上'的传统，动态优化基层党的组织和工作覆盖，持续增强党组织政治功能组织功能。要进一步健全全面从严治党体系，推进政治监督具体化、精准化、常态化，构建同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局。

（二）完善考核评价，强化战略引领

建立国有企业履行战略使命评价制度，是党中央作出的重要部署，是引导国有企业更好服务国家战略、增强核心功能的重要举措。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行'一企一策'考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。

国有企业履行战略使命评价制度关键要解决'为什么评''评什么''怎么评''评了怎么办'等基本问题。在制度建设的实践层面，应重点把握以下三个环节：一是战略使命评价环节。立足国家战略需求和产业发展方向，结合企业特点和资源禀赋，明确企业在国家战略体系中的职责定位，确保战略使命定位科学合理、边界清晰。二是履行战略使命评价环节。从战略投入、履行过程、履行效果、履行能力等维度，科学构建定量与定性相结合的评价指标体系，全面评价国有企业履行战略使命的实际成效。三是评价结果应用环节。通过处理好评价与改进、约束与激励的关系，推动企业优化战略布局、健全有利于企业履行战略使命的制度安排。

（三）优化监管体制，提升监管效能

完善国有资产监管体制，是深化国有企业改革的重要保障。要坚持政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国资监管机构，根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

要进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，立足比较优势，深入推进战略性重组和专业化整合，持续推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。要充分发挥国有资本投资、运营公司功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置和运行效率。要牢固树立战略投资、价值投资理念，打造市场化专业化的创新创业投资机构，支持国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本。

（四）强化创新驱动，增强发展动力

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。国有企业要强化创新主体地位，提升科技创新能力，为高质量发展提供强大动力。要加大研发投入强度，优化研发投入结构，提高研发投入产出效率。要加强创新平台建设，打造高水平研发机构，提升自主创新能力。要加强创新人才队伍建设，培养和引进高层次创新人才，为科技创新提供人才支撑。要完善创新激励机制，激发创新活力，营造良好创新环境。

国有企业要加快打造原创技术策源地，加强应用基础研究，加快关键核心技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者。要灵活运用产业发展基金等工具，引导国有资本在传统产业转型升级、战略性新兴产业集群式发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要促进产学研深度融合，构建协同创新体系，提升创新体系整体效能。要加强国际科技合作，融入全球创新网络，提升开放创新水平。

（五）加强风险防控，确保发展安全

统筹发展和安全，是国有企业高质量发展的重要保障。国有企业要增强风险意识，树立底线思维，加强风险防控，确保企业健康发展。要加强对各类风险的分析研判，提高风险识别和预警能力。要健全风险防控机制，完善风险防控体系，提高风险防控能力。要加强合规管理，强化合规意识，提高合规管理水平。要加强安全生产管理，落实安全生产责任，确保安全生产。

国有企业要切实发挥在统筹发展和安全中的重要作用，强化国有经济在国防安全、能源资源粮食供应、战略性物资储备、骨干网络等重要行业领域的布局，更好维护国家战略安全。要加强内控体系建设，强化内控执行刚性约束，确保自身发展安全。要加强重点领域风险防控，防范化解重大风险，为企业高质量发展提供安全保障。

六、结论与展望

党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成'十四五'主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为新时代国企改革发展锚定了'增强核心功能、提升核心竞争力'的战略航向。国有企业作为推进中国式现代化的'顶梁柱'，必须从思想、历史、实践三个维度深刻把握全会精神，将'国之大者'的政治自觉转化为深化改革的生动实践，在服务国家战略中展现新担当、实现新作为。

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国有企业肩负着重大使命。国有企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会、二十届四中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为开创中国式现代化建设新局面作出更大贡献。

展望未来，国有企业要在科技创新引领、现代化产业体系建设、国有资本布局优化、深化改革、绿色转型、安全支撑、公共服务、高水平对外开放、区域协调发展、公司治理与党的建设等十大重点领域发挥关键作用，不断增强核心功能、提升核心竞争力，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。国有企业要以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，在'十五五'时期展现新作为、开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

参考文献

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