一、二十届四中全会召开的背景与重大意义

1.1 会议召开的历史方位与时代背景

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。这一重要会议恰逢中华人民共和国成立76周年，处于“十四五”规划即将胜利完成、“十五五”规划谋篇布局的承启阶段，是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议。从历史坐标看，当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，“十四五”时期经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计2025年底将达到140万亿元左右，人均GDP连续两年超过1.3万美元，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突频发，我国发展面临的外部环境风高浪急。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技创新、产业升级、民生改善等领域仍存在短板，城乡区域发展不平衡问题亟待解决。在这样的时代背景下，全会系统谋划“十五五”时期经济社会发展，既是应对复杂外部环境、在国际竞争中赢得战略主动的需要，也是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的必然选择。

1.2 会议的主要议程与核心成果

全会的主要议程包括两项：一是听取和讨论习近平受中央政治局委托所作的工作报告；二是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，为规划制定提供了根本遵循。

全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块：第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求；第二板块为分论，从第三部分到第十四部分，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措；第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等保障任务。《建议》的形成过程充分体现了科学决策、民主决策，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导，历时8个月，广泛征求各方意见，凝聚了全党全社会的智慧，是我们党历史上又一个重要纲领性文献。

1.3 会议的历史地位与战略意义

党的二十届四中全会在中国式现代化进程中具有承前启后的重要历史地位。全会深刻指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期的部署，既要总结“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶的宝贵经验，又要面向2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确“再奋斗五年”的阶段性任务，对国家发展全局具有重大而深远的影响。

从历史逻辑看，全会通过的《建议》是乘势而上、接续推进中国式现代化的总动员、总部署。“十四五”时期，我国经济总量年均增长5.5%，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，为全球发展提供了重要动力。“十五五”时期，我国将在此基础上，进一步夯实现代化建设的物质技术基础，推动经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升。从战略意义看，全会向国际社会昭示了中国的战略定力。面对一些国家政策反复的不确定性，中国通过五年规划方式为未来发展提供清晰路径，给全世界带来珍贵的确定性，展现了中国特色社会主义制度的独特优势。正如国家发展改革委主任郑栅洁所言，《建议》坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，必将引领中国在复杂变局中行稳致远，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

二、“十五五”规划建议的总体框架与指导思想

2.1 《规划建议》的结构布局与板块内容

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》采用“总论—分论—保障措施”的逻辑结构，系统回答了“十五五”时期发展的目标、路径和保障等重大问题。

第一板块为总论，包括“‘十四五’时期我国发展取得的重大成就”和“‘十五五’时期经济社会发展的总体要求”两部分。前者全面总结了过去五年我国在经济增长、科技创新、脱贫攻坚、生态环保等领域的历史性成就，后者明确了“十五五”时期的指导思想、主要目标和“6个坚持”原则，为整个规划奠定了总基调。

第二板块为分论，共12个部分，是规划的核心内容，分领域部署战略任务。包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局、激发文化创新活力、保障和改善民生、推进绿色转型、建设平安中国、实现建军一百年奋斗目标等，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局的各个方面。

第三板块为保障措施，包括“坚持和加强党中央集中统一领导”和“推进社会主义民主法治建设”两部分，强调通过党的领导和法治保障，确保规划任务落地见效。整个框架逻辑严密、重点突出，既立足当前破解发展难题，又着眼长远夯实发展基础。

2.2 指导思想与“6个坚持”原则

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在推进中国式现代化建设中不断夺取新胜利。

为落实这一指导思想，全会明确了“6个坚持”的基本原则，构成了一个有机整体：

——坚持党的全面领导，这是根本政治保证，要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；

——坚持人民至上，这是根本立场，要让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；

——坚持高质量发展，这是鲜明主题，要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力；

——坚持全面深化改革，这是根本动力，要扩大高水平开放，持续增强发展活力；

——坚持有效市场和有为政府相结合，这是重要原则，要充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用；

——坚持统筹发展和安全，这是底线要求，要以新安全格局保障新发展格局。

这“6个坚持”相互联系、相互支撑，是“十五五”时期经济社会发展的根本遵循，体现了党中央对经济规律、社会规律、发展规律的深刻把握。

2.3 与“十四五”成就及2035年远景目标的衔接

“十五五”规划建议既立足“十四五”成就，又衔接2035年远景目标，形成了“承前启后、接续奋斗”的发展脉络。“十四五”时期，我国经济总量从2020年的101.6万亿元增长到2025年的约140万亿元，人均GDP连续两年超过1.3万美元，“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，科技创新能力大幅提升，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，国家综合创新能力排名从第14位提升至第10位，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

面向2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十五五”规划肩负着“夯实基础、全面发力”的使命。全会提出，通过“十五五”时期的努力，在高质量发展、科技自立自强、民生改善等方面取得显著进展，在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好。这种分阶段、有步骤的推进方式，体现了中国式现代化的战略定力和科学方法论，确保目标任务可感可知、可抓可及。

三、“十五五”规划建议的主要目标

3.1 高质量发展取得显著成效

高质量发展是“十五五”时期的主题，规划建议围绕这一主题提出了明确目标：经济结构持续优化，发展新质生产力取得突破性进展，全要素生产率大幅提升，现代化产业体系建设取得决定性进展，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%以上，单位GDP能耗和碳排放强度持续下降，经济发展的质量和效益显著提高。

从发展基础看，“十四五”时期我国经济年均增长5.5%，高于全球平均水平2个百分点以上，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，将进一步推动经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变，重点提升产业链供应链韧性和安全水平，促进城乡区域协调发展，构建“创新引领、协调发展、绿色低碳、开放包容、共享共赢”的高质量发展格局。国家发展改革委主任郑栅洁指出，要把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，使经济增长更多依靠创新驱动、效率提升和内需拉动。

3.2 科技自立自强水平大幅提高

科技自立自强是高质量发展的战略支撑，“十五五”时期将实现以下目标：创新体系整体效能显著提升，基础研究投入占研发经费比重达到7.5%，关键核心技术攻关取得决定性突破，集成电路、工业母机、高端仪器等“卡脖子”领域实现自主可控，人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域形成竞争优势，高水平创新人才队伍不断壮大，国家综合创新能力进入世界前列。

2024年，我国全社会研发投入已超3.6万亿元，较2020年增长48%，国际专利申请量连续5年位居世界第一。“十五五”时期，将进一步完善新型举国体制，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。科技部部长阴和俊表示，将通过“四个强化”推动科技自立自强：强化基础研究前瞻布局，强化关键核心技术攻关，强化科技成果转化应用，强化创新生态系统建设，让科技创新真正成为引领发展的第一动力。

3.3 民生改善与共同富裕扎实推进

民生改善是发展的根本目的，“十五五”时期将聚焦人民群众急难愁盼问题，推动共同富裕迈出坚实步伐：城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比降至2.2:1以下，中等收入群体规模扩大至5亿人以上；基本公共服务均等化水平显著提高，义务教育优质均衡发展基本实现，基本养老保险全国统筹全面落实，卫生健康体系更加健全，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，养老服务床位总量增加200万张；住房保障体系更加完善，2025年计划开工建设配售型保障房、保租房等180万套，解决新市民、青年人等群体住房困难问题。

当前，我国城乡居民收入比虽已降至2.34:1，但绝对差距仍达3.1万元，民生领域仍存在托育服务供给不足、养老床位总量短缺等问题。“十五五”时期，将通过“扩中提低”行动提高劳动报酬占比，完善社会保障体系，强化财政转移支付对困难群体的支持，让发展成果更多更公平惠及全体人民。中国消费经济学会副理事长洪涛指出，只有持续改善民生，才能增强居民消费能力，释放内需潜力，形成“发展—民生—内需”的良性循环。

3.4 其他关键目标：改革、文化、生态、安全

“十五五”规划建议还提出了全面深化改革、文化繁荣、生态保护、国家安全等领域的关键目标，共同构成了中国式现代化的完整图景：

——全面深化改革取得新突破：要素市场化配置体制机制更加完善，全国统一大市场基本建成，营商环境持续优化，市场主体活力显著增强，高水平社会主义市场经济体制更加成熟定型。

——社会文明程度明显提升：社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得显著成效，文化事业和文化产业繁荣发展，国家文化软实力和中华文化影响力进一步增强。

——美丽中国建设取得新的重大进展：生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗和碳排放强度持续下降，非化石能源消费比重达到20%，森林覆盖率提高到25%以上，生态环境质量持续改善。

——国家安全屏障更加巩固：粮食安全、能源安全、产业链供应链安全保障能力大幅提升，公共安全体系更加健全，防范化解重大风险能力显著增强，平安中国建设达到更高水平。

这些目标相互支撑、有机统一，体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，为“十五五”时期经济社会发展指明了方向。

四、“十五五”规划建议的重点任务部署

4.1 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

建设现代化产业体系是“十五五”时期的首要任务，《规划建议》强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，具体部署包括三个方面：

传统产业优化升级方面，将积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。以河北省为例，该省从钢铁、焦化等7个重点传统产业环保绩效创A入手，全省在产钢铁企业全面创A，首钢智新电磁材料公司研发的高性能无取向电工钢产品，国内每3辆新能源汽车就有1辆搭载“首钢芯”。同时，推进智能化改造，截至2024年底，河北省上云企业突破10万家，工业设备上云率达35.1%，连续四年领跑全国。

新兴产业培育方面，将打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，这些产业将催生数个万亿元级市场。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，河北省电子信息产业主营业务收入实现3年倍增，新能源汽车产量3年增长4.6倍。“十五五”时期，将进一步完善产业政策，布局启动一批科技重大专项，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，推动新兴产业成为经济增长的新引擎。

未来产业布局方面，将前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，这些产业未来10年将再造一个中国高技术产业。河北省在中国星网等“链主”企业带动下，已有60余家空天信息领域企业落地雄安新区，涵盖卫星集成与总装、运载服务等7个细分领域，算力基础设施综合指数连续两年居全国首位，为未来产业发展奠定了坚实基础。

4.2 加快高水平科技自立自强，引领新质生产力发展

科技自立自强是引领发展新质生产力的核心驱动力，《规划建议》提出了三方面重点任务：

关键核心技术攻关方面，将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等“卡脖子”领域攻关。中国科学院院士丁奎岭指出，基础研究是“技术总机关”，要做好“三个区”布局：面向战略导向的体系化基础研究“集中区”，瞄准“大科学”问题；面向前沿导向的探索性基础研究“自由区”，产出颠覆性成果；面向市场导向的应用性基础研究“融合区”，推动产学研融合攻关。2024年，我国在人工智能、新能源等领域已取得突破，如DeepSeek-R1推理模型登上《自然》封面，全固态金属锂电池界面技术推动能量密度提升30%。

创新体系建设方面，将强化国家战略科技力量，统筹布局全国重点实验室、国家技术创新中心等平台，完善区域创新体系。强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技型中小企业。2024年，我国高新技术企业数量已达50万家，科技型中小企业超过120万家，企业创新活力持续增强。

科技成果转化方面，将深化科技成果赋权改革，完善知识产权保护和运用体系，加快重大科技成果高效转化应用。开展“人工智能+”行动，推动数字技术与实体经济深度融合，2025年计划建设100家智能制造示范工厂、50个工业互联网平台示范项目，全方位赋能千行百业。

4.3 建设强大国内市场，构建新发展格局

扩大内需是构建新发展格局的战略基点，《规划建议》提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，具体举措包括：

消费提振方面，将通过完善收入分配制度、健全社会保障体系、丰富消费场景等增强消费能力。一方面，改革工资形成机制，提高基层公务员、中小学教师等群体收入，完善最低工资标准动态调整机制，打破“低物价、低工资”循环；另一方面，发展银发经济、冰雪经济、首发经济等新业态，2024年我国冰雪旅游人次达4.8亿，老年用品市场规模突破7000亿元，消费新场景不断拓展。同时，优化汽车限购政策，拓展二手车市场和汽车后市场，2025年计划实现二手车交易量3000万辆，汽车后市场规模达1.5万亿元。

有效投资方面，将聚焦产业升级、科技创新、基础设施等领域扩大投资。产业升级投资重点支持人工智能、芯片、生物医药等“卡脖子”技术攻关和传统产业智能化改造；新型基础设施建设将推进5G网络、数据中心等布局，2025年计划新建5G基站100万个，实现行政村全覆盖；民生领域将加大保障性住房、老旧小区改造、医疗卫生等投入，2024-2025年县城补短板强弱项累计投资超2万亿元。

统一大市场建设方面，将坚决破除阻碍要素流动的卡点堵点，深化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置改革，规范地方招商引资行为，依法治理企业无序竞争。商务部部长王文涛表示，将减少“边境上”和“边境后”壁垒，推动商品和要素在更大范围内自由流动，让市场在资源配置中起决定性作用。

4.4 其他重点任务：改革开放、农业农村、文化繁荣等

《规划建议》还对高水平对外开放、农业农村现代化、文化创新活力、绿色转型、平安中国建设等作出部署，体现了“五位一体”总体布局要求：

高水平对外开放方面，将稳步扩大制度型开放，推动货物贸易优化升级，创新发展服务贸易，提高利用外资质量，支持企业“走出去”，建设更高水平开放型经济新体制。2024年，我国货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，为“十五五”时期开放发展奠定了基础。

农业农村现代化方面，将严守18亿亩耕地红线，建设15.46亿亩高标准农田，深入实施种业振兴行动，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深化农村土地制度改革，完善宅基地“三权分置”，发展壮大新型农村集体经济，2025年农村居民人均可支配收入预计突破3万元，城乡居民收入比降至3.0以下。

文化繁荣方面，将传承中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护，培育社会主义核心价值观，发展文化事业和文化产业，建设一批国家文化公园，推动文化和旅游深度融合，增强中华文化影响力。

绿色转型方面，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，发展绿色能源，推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，健全碳定价机制，积极参与应对气候变化全球治理，推动美丽中国建设。

平安中国建设方面，将统筹发展和安全，保障粮食、能源、产业链供应链安全，加强安全生产和公共安全，完善社会治理体系，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

五、核心战略：科技创新与高质量发展

5.1 关键核心技术攻关与新型举国体制

关键核心技术攻关是科技自立自强的重中之重，《规划建议》提出“完善新型举国体制，全链条推动重点领域攻关”。新型举国体制是我国集中力量办大事的制度优势，在“十五五”时期将呈现以下特点：

“全链条攻关”模式方面，将构建“基础研究—技术攻关—成果产业化—科技金融—人才支撑”完整链条。在基础研究环节，加大长期稳定支持，2025年基础研究经费占研发经费比重达7.5%；在技术攻关环节，推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，集中优势资源突破集成电路、工业母机等“卡脖子”技术；在成果转化环节，建设专业化技术转移机构，完善科技成果赋权改革，2025年技术合同成交额预计突破5万亿元。

“创新联合体”机制方面，将强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所共同攻关。例如，华为联合国内高校设立基础研究基金，每年投入超10亿元支持信息与通信技术领域研究；宁德时代与中科院物理所共建能源材料研究中心，聚焦电池材料基础理论和应用基础研究。这种“产学研用”深度融合的模式，将有效整合创新资源，提高攻关效率。

政策支持方面，将健全多层次金融服务体系，完善投早、投小、投长期、投硬科技的机制，为科技攻关提供资金保障。2025年，科技型企业贷款余额预计达15万亿元，同比增长20%，研发费用加计扣除政策将惠及企业超过150万户，减免税额超4000亿元，为关键核心技术攻关注入强劲动力。

5.2 基础研究与原始创新能力提升

基础研究是科技创新的源头，《规划建议》强调“加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局”。结合专家观点与实践探索，“十五五”时期基础研究将重点构建“三个区”布局：

战略导向的体系化基础研究“集中区”，瞄准国家重大战略需求，布局一批“大科学”“大工程”。例如，在量子信息科学国家实验室，聚焦量子通信、量子计算、量子精密测量等方向；在生命科学领域，围绕重大疾病防治、生物技术应用等开展系统研究，把论文写在祖国大地上。

前沿导向的探索性基础研究“自由区”，打造新型科技创新平台，鼓励科学家勇闯科学“无人区”。例如，在人工智能领域，支持科研人员开展通用人工智能基础理论研究；在物质科学领域，探索新型拓扑材料、高温超导等前沿方向，致力于产出具有前瞻性、颠覆性的原始性成果。

市场导向的应用性基础研究“融合区”，探索“揭榜挂帅”的产学研融合基础研究模式。例如，针对新能源汽车电池寿命提升问题，由企业提出需求，高校和科研院所攻关基础理论和关键技术，形成“需求—研发—应用”闭环，推动中长期前沿科技研究和“卡脖子”技术基础科研攻关。

为保障基础研究发展，将建立“长期稳定支持+竞争性经费”相结合的投入机制，加大对冷门学科、基础学科和交叉学科的支持，完善科技评价体系，破除“四唯”倾向，让科研人员能够潜心研究、勇攀高峰。

5.3 科技与产业深度融合：从创新到产业化

科技与产业融合是新质生产力形成的关键路径，《规划建议》提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，具体将从三个方面发力：

“人工智能+”行动引领产业升级。将实施制造业高端化、智能化、绿色化改造行动，支持企业购置智能设备、建设智能工厂，推动工业互联网平台建设和应用。2025年，将培育“智能制造示范工厂”100家、“工业互联网平台示范项目”50个，人工智能在制造业、服务业、农业等领域的应用场景不断拓展。例如，AI驱动的细胞工厂使微生物合成蛋白效率达到传统畜牧业的十几倍至几百倍，大幅降低生产成本；智能电网、智慧储能等新业态快速发展，推动能源领域绿色低碳转型。

“科技成果高效转化”机制完善。将建设专业化技术转移机构，发展科技成果转化服务市场，完善知识产权保护和运用体系，强化标准引领和计量支撑。2025年，将实现高校、科研院所科技成果转化管理规范全覆盖，建设100个国家技术转移区域中心，培育1000家专业化技术转移机构，促进创新链与产业链深度融合。

“未来产业”前瞻布局。将瞄准量子科技、脑机接口、核聚变能、具身智能等颠覆性领域，加大研发投入和政策支持，培育新的经济增长点。在量子科技领域，建设合肥、北京、上海等量子信息科学国家实验室，在量子通信、量子计算等方向形成优势；在脑机接口领域，突破侵入式脑机接口芯片、神经信号解码算法等关键技术，在医疗康复、智能交互等领域开展应用试点，抢占未来产业发展先机。

六、政策导向：民生改善与共同富裕

6.1 收入分配优化与中等收入群体扩大

收入分配是民生改善的核心，《规划建议》提出“提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，扩大中等收入群体规模”，具体措施包括：

“扩中提低”行动方面，将推动技能人才、农民工、新市民等群体全面纳入社保体系，完善最低工资标准动态调整机制，2025年最低工资标准年均增长5%以上。同时，改革工资形成机制，提高基层公务员、事业单位工作人员和中小学教师等依靠财政预算的工薪群体收入，打破“低物价、低工资”的恶性循环。专家建议，“十五五”时期应加大国民收入向居民部门倾斜力度，目前我国居民可支配收入占GDP比重约为60%，有较大提升空间。

再分配调节方面，将深化个人所得税改革，提高综合所得起征点，扩大专项附加扣除范围，减轻中低收入群体税收负担。2025年，个人所得税综合所得起征点预计提高至6000元，专项附加扣除覆盖更多支出项目。同时，加大对低收入群体的转移支付力度，完善社会救助体系，2025年城乡居民最低生活保障标准分别达到每人每月900元和每人每年7200元，较2024年增长10%。

财产性收入提升方面，将深化农村土地制度改革，盘活农村土地资源，增加农民财产性收入。扩大集体经营性建设用地入市范围，完善宅基地“三权分置”制度，允许农民通过土地入股、租赁等方式获得财产收益。2024年，河南许昌集体经营性建设用地入市成交额达3.9亿元，惠及农民1.2万户，户均增收2.5万元，为农民财产性收入增长提供了有益借鉴。

6.2 教育、医疗、养老等民生领域重点任务

教育、医疗、养老是民生改善的重点领域，《规划建议》作出了系统部署：

教育领域，将实现义务教育优质均衡发展，建立与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，精准化解学龄人口波动引发的学位紧张或闲置问题。2025年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%；义务教育阶段教师交流轮岗制度全面落实，乡村教师生活补助政策实现全覆盖，缩小城乡教育差距。高等教育方面，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件，重点支持地方高校向应用型转型，培养更多适应产业需求的高素质人才。

医疗领域，将实施医疗卫生强基工程，推动日常疾病在基层首诊解决。重点提升中心卫生院、社区卫生服务中心服务能力，补齐儿科、中医、口腔、心理健康等领域短板；加速推进区域医疗中心建设，通过优质资源下沉实现跨区域共享，2025年实现每个县（市）至少有1所二级甲等以上医院。医保领域，提高城乡居民医保财政补贴标准，2025年人均筹资水平预计达到960元，推动医保省级统筹，强化重大疫情防控与公共卫生应急机制建设。

养老领域，将构建“社区支撑+专业照护”双路径养老服务体系。推进社区嵌入式养老网络建设，扩大普惠型养老床位规模，2025年护理型养老床位占比达到55%，医养结合服务覆盖率达到50%；同时鼓励银发经济发展，支持普惠养老运营师、老年产品经理等新职业，开发适老化产品和服务，满足老年人多样化需求。2024年，我国老年用品市场规模突破7000亿元，年增速保持15%以上，养老产业成为新的经济增长点。

6.3 住房保障与“15分钟便民服务圈”

住房问题关系民生福祉，《规划建议》提出“持续推进公租房、保障性租赁住房、共有产权房‘三房并举’建设”，具体措施包括：

保障性住房建设方面，2025年计划开工建设配售型保障房、保租房等180万套，重点解决新市民、青年人等群体住房困难问题。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭，保障性租赁住房面向新市民、青年人，共有产权房面向有一定支付能力但买不起商品住房的群体，形成多层次住房保障体系。同时，完善住房公积金制度，提高使用效率，支持缴存人租赁或购买住房。

老旧小区改造方面，将加速改造2000年底前建成的老旧小区，完善社区嵌入式养老、托幼、助餐等生活服务配套，打造“15分钟便民服务圈”。2025年，计划完成老旧小区改造16万个，惠及居民2900万户，同步推进小区适老化改造和无障碍环境建设，改善居民生活品质。

住房市场调控方面，将坚持“房住不炒”定位，因城施策优化房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。完善房地产长效机制，建立健全房地产市场监测预警体系，防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。2024年，房地产开发投资同比下降6.5%，通过政策调整，“十五五”时期将推动房地产市场向“租购并举”转型，让住房回归居住属性。

七、区域协调与城乡融合发展战略

7.1 四大区域板块与三大动力源布局

区域协调发展是破解发展不平衡问题的关键，《规划建议》提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，具体布局如下：

四大区域板块差异化发展方面，东部地区依托创新优势率先实现优化发展，加快产业高端化、智能化、绿色化转型，打造世界级先进制造业集群和科技创新高地；中西部地区加快产业升级和基础设施建设，承接东部地区产业转移，发展特色优势产业，2025年中西部地区GDP占全国比重预计达到45%；东北地区聚焦老工业基地振兴和农业现代化，发展绿色农业、冰雪经济，推动装备制造业升级，稳定粮食生产能力；同时，通过跨区域大通道建设和“软协同”机制促进板块间联动，如中西部铁路公路密度提升、城际通道建设等。

三大动力源强化增长极作用方面，京津冀协同发展重点提升雄安新区疏解承载力，推动北京非首都功能疏解项目落地；长三角一体化深化科创与产业协同，推行“都市圈户籍通办”改革，2025年扩展至全域；粤港澳大湾区打造国际一流湾区，建设综合性国家科学中心，强化科技创新和高端产业引领。预计到2030年，三大动力源GDP占比将超过40%，成为带动全国高质量发展的核心引擎。

陆海统筹方面，将加强海洋经济发展，目前我国海洋经济总量已突破10万亿元，“十五五”期间将重点推进海洋生态保护修复和重大海洋工程建设，发展海洋高端装备、海洋生物医药等产业，构建陆海一体化发展格局。同时，长江经济带强化“共抓大保护”，黄河流域推进生态保护与高质量发展协同，两条绿色发展带成为生态文明建设的重要载体。

7.2 城乡融合与新型城镇化推进

城乡融合是实现共同富裕的重要途径，《规划建议》延续“以人为本”的新型城镇化战略，提出以下重点任务：

户籍制度改革方面，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制，完善城区常住人口300万-500万城市积分落户政策，探索城市群内居住证年限互认。2025年，常住人口城镇化率预计达到67%，户籍人口城镇化率同步提升，1亿农业转移人口在城镇落户目标稳步推进。

农业转移人口市民化方面，2025年底前实现随迁子女在流入地公办学校就读比例达到90%以上；将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，通过公租房、保障性租赁住房等多种方式解决住房困难问题；完善社保关系转移接续“全程网办”机制，确保农业转移人口平等享受城镇公共服务。

县域城乡融合方面，培育现代化都市圈和城市群，分类推进县城建设。2024-2025年计划投资超2万亿元支持120个县城建设示范县，重点完善县城基础设施和公共服务，提升综合承载能力。同时，发展“一县一业”“一村一品”，培育县域特色产业集群，增强县城对乡村的辐射带动作用。例如，河南许昌通过集体经营性建设用地入市，激活土地要素，带动村均年增收超300万元，探索出县域城乡融合发展新路径。

乡村分类发展方面，集聚提升类村庄强化产业功能，城郊融合类村庄承接城市功能外溢，特色保护类村庄注重文化生态保护，搬迁撤并类村庄有序退出。通过分类发展，实现城乡空间布局优化与功能互补，推动乡村全面振兴。

7.3 陆海统筹与绿色发展带建设

陆海统筹和绿色发展是高质量发展的重要内容，《规划建议》提出“坚持生态优先、绿色发展”，具体部署包括：

长江经济带发展方面，将持续推进“共抓大保护、不搞大开发”，加强生态环境系统保护修复，重点整治化工污染、非法采砂等问题，推动产业转型升级。2025年，长江流域水质优良断面比例保持在95%以上，森林覆盖率达到47%，长江经济带成为人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

黄河流域生态保护方面，将统筹推进水土流失治理、湿地保护修复，合理利用水资源，发展节水农业和生态产业。2025年，黄河流域水土保持率达到67%，水资源节约集约利用水平显著提升，生态脆弱地区得到有效治理，实现生态保护与高质量发展协同推进。

海洋经济发展方面，加快建设海洋强国，发展海洋工程装备、海洋生物医药、海水综合利用等新兴产业，2025年海洋生产总值占GDP比重达到10%以上。同时，加强海洋生态保护，严格管控围填海活动，推进海洋自然保护区建设，维护海洋生态安全。

绿色低碳转型方面，推动能耗双控向碳排放双控转变，重点发展风电、太阳能等可再生能源，2025年非化石能源消费比重达到20%，风电、太阳能发电装机容量分别达到8亿千瓦和10亿千瓦。健全碳定价机制，积极参与应对气候变化全球治理，推动绿色“一带一路”建设，为全球生态安全贡献中国力量。

八、规划实施的保障机制与前景展望

8.1 坚持党中央集中统一领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是“十五五”规划实施的根本保障。《规划建议》围绕“坚持和加强党中央集中统一领导”作出系统部署：

完善党中央重大决策部署落实机制，加强党对经济工作的全面领导，确保党中央政令畅通、令行禁止。各级党委（党组）要切实负起领导责任，把规划实施纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。

坚持正确用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，把政治标准放在首位，注重选拔任用在改革发展、科技创新、乡村振兴等一线实绩突出的干部，为规划实施提供组织保障。

加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动政策落地、工作落实，打通规划实施的“最后一公里”。

推进作风建设常态化长效化，坚定不移反对腐败，营造风清气正的政治生态，以优良作风保障规划实施。中央纪委国家监委将加强对规划实施情况的监督检查，确保各项任务落到实处。

8.2 深化改革与扩大开放的协同推进

深化改革、扩大开放是激发发展活力的关键，《规划建议》提出以下保障措施：

经济体制改革牵引作用方面，重点突破要素市场化配置改革，加快完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。同时，充分激发各类经营主体活力，强化反垄断与公平竞争审查，为中小企业、民营企业营造良好创新环境。

制度型开放方面，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动货物贸易优化升级，创新发展服务贸易，提高利用外资质量。2025年，货物贸易进出口总额预计达到5万亿美元，服务贸易突破1.2万亿美元，实际使用外资保持稳定增长，我国继续成为全球投资高地。

“一带一路”建设方面，深化与沿线国家经贸合作，建设互联互通伙伴关系，推动中欧班列高质量发展，拓展第三方市场合作，为规划实施创造良好外部环境。2024年，我国与“一带一路”沿线国家贸易额占比达到34.6%，对外直接投资存量超过3000亿美元，为“十五五”时期开放发展奠定了坚实基础。

8.3 “十五五”时期发展前景与世界意义

展望“十五五”时期，我国经济社会发展将呈现以下趋势：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，高质量发展取得显著成效，现代化产业体系基本建成，科技自立自强水平大幅提高，民生福祉达到新水平，美丽中国建设取得重大进展，国家安全屏障更加巩固，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

从世界意义看，“十五五”规划将为全球发展提供珍贵的确定性。在世界经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧的背景下，中国通过五年规划方式明确未来发展路径，向国际社会传递了稳定预期，将继续为世界经济增长贡献30%左右的年均贡献率，成为全球经济复苏的重要引擎。同时，中国在科技创新、绿色转型、民生改善等领域的实践，将为发展中国家提供可借鉴的经验，推动构建人类命运共同体。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”时期，中国将以自身的稳定发展为世界和平与发展作出更大贡献，以实际行动推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

九、学习贯彻全会精神的实践要求

9.1 各级政府与部门的贯彻落实路径

各级政府与部门是规划实施的责任主体，需切实抓好以下工作：

编制实施规划纲要和专项规划，国务院将依据《规划建议》抓紧编制“十五五”规划纲要，各地区、各部门要结合实际编制地方规划和专项规划，形成上下衔接、协同推进的规划体系。同时，谋划实施一批重大战略、重大工程，强化项目支撑，2025年中央预算内投资安排7000亿元，重点支持科技创新、产业升级、民生改善等领域。

加强政策协同和实施保障，建立规划实施监测评估机制，定期开展中期评估和总结评估，及时发现问题、调整政策。财政、货币、产业、区域等政策要围绕规划目标协同发力，形成政策合力，确保规划任务落地见效。

转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境，充分激发市场主体活力和创造力，为规划实施营造良好环境。各级政府要树立正确政绩观，不搞“形象工程”“政绩工程”，切实把精力放在推动高质量发展、增进民生福祉上。

9.2 企业与社会各界的参与方向

企业和社会各界是规划实施的重要力量，需积极发挥以下作用：

企业要强化科技创新主体地位，加大研发投入，参与关键核心技术攻关，推动产业升级和数字化转型，在高质量发展中发挥引领作用。国有企业要勇担重任，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导作用；民营企业要聚焦主业、做强实业，在科技创新、吸纳就业等方面贡献力量。

社会组织要积极参与民生服务、乡村振兴、生态环保等领域，发挥桥梁纽带作用。行业协会商会要加强行业自律，反映企业诉求，协助政府落实政策；慈善组织要开展公益帮扶，助力共同富裕；科研机构、高校要加强基础研究和人才培养，为规划实施提供智力支持。

新闻媒体要加强宣传引导，解读规划精神，宣传先进典型，营造全社会关心、支持、参与规划实施的良好氛围，凝聚起推动发展的强大合力。

9.3 对个人的启示：把握发展机遇，参与国家建设

“十五五”规划与每个人的生活息息相关，个人可以从以下方面把握机遇、参与建设：

在就业创业方面，关注人工智能、新能源、生物医药等新兴产业和养老护理、社区服务等民生领域的就业机会，通过职业技能培训提升自身素质，适应产业发展需求。国家将持续完善就业创业扶持政策，为劳动者提供更多机会。

在消费升级方面，合理规划消费，积极参与文化、旅游、体育等服务消费，享受高质量发展成果。同时，增强消费者权益保护意识，共同营造安全放心的消费环境。

在社会参与方面，通过社区议事会、志愿服务等方式参与基层治理，为家乡发展建言献策；关注生态环保，践行绿色低碳生活方式，为美丽中国建设贡献力量。

在学习提升方面，关注终身学习机会，利用在线教育、职业培训等平台提升能力，适应时代发展要求。

“十五五”时期的蓝图已经绘就，实现这一宏伟目标需要全社会共同努力。每个人都是规划实施的参与者、贡献者、受益者，只要我们同心同德、砥砺前行，就一定能够谱写中国式现代化的新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！